关于印发河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018-2020年）的通知 豫发改环资〔2018〕148号

 河南省静脉产业园建设三年行动计划 （2018-2020 年）

静脉产业园是以“资源-产品-再生资源”闭环经济模式为 特征，实现各类低值废弃物资源化利用和无害化处置的主要 载体，是城乡环境公共基础设施的重要内容。为加强生态文 明建设，规范推进静脉产业园建设，促进城乡低值废弃物资 源化、产业化、集聚化处理，特制定本行动计划。

一、重大意义

省委、省政府高度重视城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨 垃圾等低值废弃物处置工作，“十二五”以来，通过加强政策 引导、加大资金投入、开展试点示范等一系列举措，推动各 类废弃物无害化处置和资源化利用取得明显成效。随着我省 新型城镇化加快推进和人民生活水平不断提高，预计到 2020 年，全省每年将产生生活垃圾 3500 万吨、建筑垃圾 1.2 亿吨， 传统的无害化处置能力严重不足，并且难以为继。当前我省 生活垃圾资源化利用水平相对较低，特别是垃圾焚烧比例比 全国平均水平低 16.3 个百分点，餐厨垃圾、城市污泥尚未规 模化利用，各类废弃物无害化处置或资源化利用设施布局不 合理、工艺技术落后、环保排放标准低等问题十分突出，城 乡低值废弃物无害化处置和资源化利用需求十分迫切。 近年来，国家有关部委先后印发了《“十三五”全国城镇 生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851 号）、《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》（发改 2 办环资〔2017〕1778 号）、《关于进一步做好生活垃圾焚烧发 电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166 号）， 加大对城乡低值废弃物无害化处置和资源化利用项目规划 引导，并列入中央财政资金支持范围。“十三五”是我省加快 推进生态文明、建设美丽河南的关键时期，也是实施乡村振 兴战略、开展农村人居环境整治三年行动，深化文明城市创 建、开展百城建设提质工程的重要时期，加快推进城乡生活 垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等废弃物的无害化处置势在必行， 规范提升资源化利用能力迫在眉捷。加快推进静脉产业园建 设，促进城乡各类低值废弃物资源化利用“质”和“量”双提高， 有利于从根本上解决“垃圾”围城和“废料”围城问题，破解资 源和环境瓶颈制约，提升城乡生态文明水平，为全面建设美 丽河南奠定坚实基础。

二、 总体要求

（一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，认真落实 生态文明建设总体要求，以城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市 污泥无害化处置和资源化利用为重点，突出项目集中布局、 资源集约共享、产业协同耦合、运营高端高效，科学规划选 址，健全政策体系，统一规范建设一批规模优势突出、集聚 效应明显、生态环境友好的静脉产业园，促进生产系统与生 活系统循环链接，全面提升城乡生态文明水平。 （二）基本原则 3 强化园区定位。静脉产业园要突出城乡生活垃圾、餐厨 垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用的核心功能，适当 布局农林生物质热电联产、医疗废物处置、建筑垃圾和工业 废弃物资源化利用等项目，形成“核心功能+协同产业”发展格 局。 遵循多规合一。加强与城市总体规划、土地利用总体规 划、生态环境保护规划，以及环境卫生设施规划、集中供热 供暖规划等专项规划的充分衔接，科学编制静脉产业园建设 总体方案。 分步有序实施。推动中心城市、人口大县加快建设静脉 产业园，其他地区依据废弃物产生量以及现有设施处置能 力，有序推进建设。已建有生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处 置设施的市县，要充分依托现有处置设施规划布局静脉产业 园，坚决防止一哄而上、乱铺摊子、重复建设。 坚持高端推进。建立合理的投资回报机制，引进龙头企 业，采用先进技术装备，执行最严格的环保排放限值，推动 园区运营全过程管理创新，高起点、高标准、高水平建设运 营静脉产业园。 突出市场运作。推行垃圾处置特许经营制度，合理确定 政府和企业的权利及义务，营造公平竞争市场环境，坚持企 业投资主体地位，充分挖掘市场潜力，提升项目建设运行效 益。 （三）主要目标 到 2020 年，布局建设一批工艺技术水平一流、协同处 4 置效应明显、生态环境友好的静脉产业园，生活垃圾焚烧处 理能力占无害化处置总能力的比例超过 50%，达到全国平均 水平；餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用率分别达到 40%、70% 以上，静脉产业园成为全省各类城乡低值废弃物无害化处置 和资源化利用的主阵地。

三、重点任务

（四）规范布局选址 明确标准。中心城市、户籍人口 100 万人以上且城区人 口超过 20 万人的县（市），规划建设以生活垃圾、餐厨垃圾、 城市污泥等低值废弃物资源化利用为重点的大型综合性静 脉产业园。 生活垃圾日产生量超过 600 吨、餐厨垃圾日产生量超过 50 吨的县（市），规划建设静脉产业园，应协同处置城市污 泥、建筑垃圾等其他废弃物，有条件的可将农作物秸秆、危 险废弃物纳入静脉产业园综合处置。 生活垃圾日产生量低于 600 吨的县（市），鼓励以省辖 市为主体，统筹推进辖区内相邻县（市）共建共享静脉产业 园。 优化布局。各地布局静脉产业园要加强与已建、在建生 活垃圾焚烧发电设施衔接，统筹推进餐厨垃圾、建筑垃圾、 城市污泥等废弃物处置项目建设，实现项目集中布局、产业 协同发展，把静脉产业园打造成处置各类低值废弃物的主流 模式。 科学选址。结合城市发展、工业及居民用热需求，充分 5 利用荒地、劣地，优先在垃圾填埋场或在运垃圾处置设施附 近布局建设静脉产业园。生活垃圾焚烧发电设施选址要严格 执行《生活垃圾焚烧处理工程技术规范 CJJ90》标准。 有序推进。优先支持现有生活垃圾处置能力严重不足以 及卫生填埋场 3 年内封场的市县加快规划建设静脉产业园， 其他市县结合本地区垃圾处置实际需求统筹考虑规划布局 静脉产业园。已建成生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利 用等分散处置项目的市县，原则上不再规划布局综合类静脉 产业园。 （五）强化运营管理 完善提升收运体系。结合静脉产业园城市废弃物处置设 施，加快推行城市垃圾强制分类，实现城市垃圾分类投放、 分类收集、分类运输、分类处置。推行农村垃圾“分类收集、 清扫保洁、中转运输、终端处理”一体化运营，形成“户分类、 村收集、县（市、区、镇）转运、园区集中处置”的模式，实 现农村垃圾全量收集处置。加快建立餐厨垃圾排放台账登记 制度，推进餐厨垃圾密闭运输、集中处置。 创新建设运营模式。完善特许经营制度，推进政府和社 会资本合作（PPP）模式，吸引行业龙头企业参与静脉产业 园建设运营。规范招投标管理，鼓励省内企业与国内行业龙 头企业以联合体的形式建设静脉产业园。支持生活垃圾收运 处置一体化运营。 实行全过程智慧管理。充分利用“互联网+”，建立园区信 息化管理平台，对垃圾清运车辆和线路进行统筹调度，对生 6 产企业进行全过程视频化管理，实现各类废弃物“回收—运输 —处置”全流程数字化监管。 （六）坚持高质量建设 打造绿色园区。按照产业循环化、设施绿色化、生态景 观化要求，建设环境优美、技术先进、管理规范、绿色低碳 并具备环保教育和文化旅游功能的公园式静脉产业园。 突出环保治理。从严从新执行环保排放标准，高水平建 设园区废水、废气、废渣处理设施，加强垃圾焚烧烟道气、 粉尘颗粒物、垃圾渗滤液治理，确保稳定达标排放。以“装、 树、联”为重点，全面提升垃圾焚烧发电行业的环境管理整体 水平。严格按照国家和省里相关规定处置园区产生的危险废 物，防止出现二次污染。 优选技术工艺。结合不同类型废弃物的处置规模、理化 性质，科学选定技术工艺，合理配置处置设备。所选技术、 工艺和装备要达到国内先进水平，确保经济效益和环境效益 相统一。 （七）带动产业发展 壮大提升环保装备制造业。依托省内龙头企业，加快发 展城市污泥和餐厨垃圾等有机废物处理、高浓度有机废液厌 氧消化、高温高压粉碎处置医疗废物等技术装备，大力发展 智能化垃圾收储转运车、大中型垃圾压缩中转装备、智能分 选装备。研发生产环境在线监测仪器仪表、应急监测设备和 自动化监控系统。 积极培育环保服务业。发展环保服务总承包、环境治理 7 特许经营等综合环保服务业，推广城乡垃圾一体化收运、环 境第三方监测等专业化、社会化运营模式，培育环境咨询评 估、生态环境修复等环保服务新业态。

四、组织实施

（八）加强组织领导 省发展改革委会同住建、财政、国土、环保等部门建立 厅际联席会议制度，统筹实施静脉产业园建设三年行动计 划。市县政府负责具体实施，加强部门配合、上下联动，合 力推进静脉产业园建设。 省发展改革委负责静脉产业园建设综合协调，研究制订 支持静脉产业园发展的政策措施，定期召开厅际联席会议例 会，会同相关部门对各市县上报的静脉产业园建设总体方案 进行集中会商。省住房城乡建设厅负责指导各地加快推进城 乡生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的收运、中转和集中处置 等环卫基础设施建设，省财政厅负责统筹现有财政政策支持 静脉产业园建设，省国土资源厅负责保障静脉产业园建设用 地，省环保厅负责静脉产业园环境监管，确保达标排放。 市县政府负责制定静脉产业园建设总体方案和年度推 进计划，审批静脉产业园重点建设项目，统筹推进园区建设 运营管理。 各市县静脉产业园建设总体方案按程序上报省发展改 革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅， 经部门联席会议会商同意并函复后实施。已办理审批手续但 未实质开工的生活垃圾焚烧发电、农林生物质热电联产项目 8 要统筹纳入静脉产业园建设。未列入各地静脉产业园的新建 生活垃圾焚烧发电、农林生物质热电联产项目，各地发展改 革委不得办理项目审批手续，电力公司不得安排接入电网系 统。 （九）加大政策支持 按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原 则，进行政策扶持、投资引导和适度补贴。合理制定和调整 垃圾处理收费标准，严格落实垃圾发电全额收购、上网电价 和税收优惠政策，探索建立生活垃圾焚烧设施区域生态补偿 政策。各地对符合规划的静脉产业园及重点项目，比照城镇 基础设施项目落实用地政策。 （十）完善投融资机制 充分发挥政策性金融优势，大力推进绿色信贷业务，支 持静脉产业园及重点项目建设。 鼓励省级投融资平台设立 产业基金，运用市场化模式参与项目建设。推进政府和社会 资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城乡垃圾处理、 资源化利用设施建设运营。积极推荐市县静脉产业园申报国 家资源循环利用基地，争取中央财政资金和统筹利用现有省 财政专项资金支持静脉产业园建设。 （十一）加强宣传引导 鼓励静脉产业园设立科普展厅，着力打造科普基地和循 环经济教育基地，加强环境友好宣传教育，引导消费绿色产 品，实现社会与政府良性互动。充分利用微信、微博、网络、 电视等媒介，加大宣传力度，健全公众沟通工作机制,提高公 9 众对生活垃圾焚烧发电等建设项目的认知度和接受度，保障 公众的知情权、参与权、监督权。 附件：静脉产业园建设总体方案编制指南 10 附 件 静脉产业园建设总体方案编制指南 为推动我省静脉产业园建设顺利开展，规范各地静脉产 业园建设总体方案编制工作，制定本编制指南。