河南省对外开放工作领导小组办公室关于印发《全省对外开放工作考核评价暂行办法》的通知

 豫开放办 〔2017〕1号 河南省对外开放工作领导小组办公室 关于印发 《全省对外开放工作考核评价 暂行办法》的通知 各省辖市、省直管县 (市)人民政府,郑州航空港经济综合实验 区管委会,省对外开放工作领导小组成员单位: 为持续实施开放带动主战略,积极主动参与 “一带一路”建 设,在对外开放工作中,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念,主动适应新常态,加快构建内陆开 放新高地,再造全方位对外开放新优势,依据 《中共河南省委 河南省人民政府关于构建开放型经济新体制的实施见》 (豫发 〔2016〕11号)有关要求,制定了 《全省对外开放工作考核评价 — 1 — 暂行办法》,现印发你们,请认真贯彻执行。 2017年1月17日 — 2 — 全省对外开放工作综合考核 评价暂行办法 第一章 总 则 第一条 为坚定不移实施开放带动主战略,积极主动参与 “一带一路”建设,推动全省在对外开放工作中,牢固树立和贯 彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应新 常态,加快构建内陆开放新高地,再造全方位对外开放新优势, 按照 《中共河南省委 河南省人民政府关于构建开放型经济新体 制的实施见》(豫发 〔2016〕11号)有关要求,制定本办法。 第二 条 适 用 范 围:本 办 法 适 用 于 对 各 省 辖 市、直 管 县 (市)和郑州航空港经济综合实验区,及省直有关部门对外开放 工作的综合考核评价。 第三条 基本原则:考核评价坚持科学、公开、公平、公正 原则,每年组织一次。 第四条 考核组织:综合考核评价工作由省对外开放工作领 导小组办公室 (以下简称 “省开放办”)牵头,根据工作需要组 织省对外开放工作领导小组成员单位及省直有关部门和省辖市、 直管县 (市)参加,组成若干个考核组具体实施。 — 3 — 第二章 考核评价内容 第五条 对省辖市、直管县 (市)和郑州航空港经济综合 实验区考核评价: (一)对外开放工作推进情况 1、推进对外开放工作的重点举措及成效。包括领导重视程 度、开放招商统筹谋划、开放招商组织实施、创新开放招商方 式、重大招商引资项目跟踪落实情况、优化开放软硬环境、开放 招商宣传推动等七个方面。 2、拓宽开放领域情况。包括现代服务业 (物流、金融、旅 游、文化等行业)、现代农业、基础设施及城乡建设、社会事业 等领域对外开放情况。 (二)对外开放体制机制建设情况 1、对外开放工作机构建设情况。 2、国家和我省支持开放型经济发展的政策措施贯彻落实 情况。 3、健全对外开放体制机制情况。包括健全领导机制、 联动协作机制、要素保障机制、完善服务机制和考核激励机 制等。 (三)省定开放型经济目标完成情况。包括货物和服务进出 口、实际引进境外省外资金、对外承包工程营业额及对外直接投 资额三类目标。 — 4 — (四)开放型经济重要任务完成情况 1、列入省台账管理的重大项目完成情况。 2、对外开放平台载体建设情况。包括综合保税区、保税中 心 (仓库)及国家级和省级经济技术开发区、高新技术开发区、 产业园区、出口基地、服务外包示范园区等建设情况。 (五)实际利用境外省外资金占全社会固定资产投资的比重 情况,以及外向型经济发展拉动本地就业情况。 第六条 对省直有关部门的考核评价: (一)工作推进情况。包括组织领导、工作机构、工作台账、 工作措施情况; (二)对外开放工作行动计划、专项方案落实情况。包括列 入行动计划中的重要任务、部门专项方案完成情况; (三)引资、引技、引智情况。包括在谈项目、签约项目推 进情况,落地项目数量,项目所在地评价情况等。 (四)政策措施落实情况。包括国家和省开放型经济政策贯 彻落实情况;本部门、本系统出台支持政策措施情况; (五)服务对外开放工作情况。包括平台载体建设、健全体 制机制、完善要素保障、形成开放合力、优化开放环境情况。 第三章 考核评价方法、细则和程序 第七条 考核评价方法 (一)对第五条 “省辖市、直管县 (市)和郑州航空港经济 — 5 — 综合实验区考评内容”第 (一)款、第 (二)款、和第 (四)款 中 “列入省台账管理的重大项目完成情况” ,以及第六条 “对省 直有关部门的考核评价” ,依据相关文件、资料直接认定计分, 其余条款,依据相关数据采取功效系数法计分。 (二)功效系数法的计算方法:将各被考核对象的指标由大 到小排序,最大的计满分,最小的计满分的60%,最大、最小 以外的用公式 “〔(实际值-最小值)暳40/ (最大值-最小值)〕 +60”乘以该指标权重计算分值。 (三)考核评价工作所依据的数据,根据相关部门职能分工, 分别以省商务厅、郑州海关、省统计局、省外汇管理局等部门发 布的数据为准。 第八条 考核评价细则 (一)对省辖市、直管县 (市)和郑州航空港经济综合实验 区考核评价 1、省定开放型经济目标完成情况60分。其中货物和服务进 出口、实际引进境外省外资金、对外承包工程营业额及对外直接 投资额满分分别为25、25、10分,按照实际完成的绝对值和增 幅采用功效系数法分别计分,绝对值占40%、增幅占60%,两 项相加得出单项分值。 2、推进对外开放工作的重点举措及成效14分。按照第五条 第 (一)款第1项所列的七方面内容分别计分,每个方面2分。 其中有对外来客商投诉案件未及时妥善处理并造成严重影响情况 — 6 — 的,优化开放软硬环境项不得分。 3、拓宽开放领域情况4分。按第五条第 (一)款第2项所 列的四个领域分别计分,每个领域1分。 4、对外开放工作机构建设情况4分。对外开放工作机构健 全、人员及经费保障到位的得满分,其中编制2分,机构、人 员、经费2分。 5、国家和我省支持开放型经济发展的政策措施贯彻落实情 况4分。其中制定了实施方案和配套措施的得满分,没有专门文 件,但召开专门会议,并在印发的相关文件中进行了安排部署的 得2分。 6、健全对外开放体制机制4分,按照第五条第 (二)款第3 项所列5方面内容,每个方面0.8分。 7、列入省台账管理的重大项目完成情况5分。项目推进顺 利的得满分,推进缓慢、无进展或终止的,按项目占比扣分,扣 完为止。 8、对外开放平台载体建设情况5分。按辖区内综合保税区、 保税中心 (仓库)及国家级和省级经济技术开发区、高新技术开 发区、产业园区、出口基地、服务外包示范园区等报告期末数 量,采用功效系数法计分。 9、实际利用境外、省外资金占全社会固定资产投资的比重、 外向型经济发展拉动本地就业人数占当地人口的比重情况各加5 分。以上两项为加分项,按照各市县提供的数据 (附数据来源及 — 7 — 相关依据),采用功效系数法计分。 (二)对省直有关部门的考核评价 按照对省直单位考核评价所列5项内容,每项20分,分别 打分。根据省直成员单位职能和任务不同,分两类考核,满分分 别为100分和60分。 第九条 考核评价程序 (一)每年年度终了后,被考核单位应按照本办法规定的考 核内容和要求,认真开展自查、自评,整理考评材料,按表列顺 序装订成册以备考核。 (二)省开放办印发考核通知,组织人员对被考核单位有关 工作情况进行现场考核或进行问卷调查,根据现场考核情况和相 关数据计算综合分值,确定考核评价结果。 (三)考核评价结果报省对外开放工作领导小组审定。 第四章 考核管理 第十条 省开放办要加强对考核评价工作的组织和领导,严 明工作纪律,提高考核评价工作的质量和水平。 第十一条 对弄虚作假等违规行为,一经查实,追究责任, 严肃处理,综合评价按零分计算。 第十二条 考评结果经省对外开放工作领导小组审定后在全 省通报,并作为对外开放工作年度表彰的主要依据。受表彰单位 原则上不超过被考核单位的三分之一。 — 8 — 第十三条 对受到表彰的对外开放工作先进单位,将给予一 定的奖励。表彰结果抄报同级党委组织部门,作为选拔任用干部 的参考依据。 第五章 附 则 第十四条 各省辖市负责对所辖县 (市、区)、开发区对外 开放工作综合考核评价,并依照本办法制定本辖区具体考评办 法,并报省开放办备案。 第十五条 本办法由省开放办负责解释。 第十六条 本办法自印发之日起试行。 附件:1. 省辖市、直管县 (市)、郑州航空港经济综合实验 区对外开放工作综合考核评价表 2. 省直有关部门对外开放工作综合考核评价表 3. 相关指标解释 — 9 — 附件1 省辖市、直管县(市)、郑州航空港经济综合实验区 对外开放工作综合考核评价表 被考核单位 (盖章): 考核年度:20 年 序号 评价内容 评价指标 分值 得分 备注 1 省定 开放 型经 济目 标完 成情 况 进出口 货 物 及 服 务 进 出 口 总 额、 增幅 25 实际引进境外省外 资金 实际 引 进 境 外 省 外 资 金 额、 增幅 25 对外承包工程营业 额、对外直接投资 对外承包工程营业额和对外 直接投资额、增幅 10 2 推进 对外 开放 工作 情况 推进对外开放工作 的重点举措及成效 领导重视程度、开放招商统 筹谋划、开放招商组织实施、 创新开放招商方式、重大招 商引 资 项 目 跟 踪 落 实 情 况、 优化开放软硬环境、开放招 商宣传推动 14 拓宽开放领域情况 现代服务业、现代农业、基 础设施及城乡建设、社会事 业等领域开放工作情况 4 3 对外 开放 体制 机制 建设 情况 对外开放工作机构 情况 对外 开 放 工 作 机 构、人 员、 编制、专项经费情况 4 国家和我省支持开放 型经济发展的政策措 施贯彻落实情况 按照当年印发的贯彻落实文 件数量均衡计分 4 健全对外开放体制 机制 健全领导机制、联动协作机 制、要素保障机制,完善服 务机制和考核激励机制情况 4 4 开放 型经 济重 要任 务完 成情 况 列入省台账管理的 重大项目完成情况 按照项目推进程度,出现终 止投资和推进缓慢情况,适 当扣分 5 对外开放平台载体 建设情况 综合保税区、保税中心 (仓 库),国家级和省级经济技术 开发 区、高 新 技 术 开 发 区、 产业园区、出口基地、服务 外包示范园区等建设情况 5 — 10 — 附件2 省直有关部门对外开放工作综合考核评价表 被考核单位 (盖章) 序号 评价内容 评价项目 分值 得分 备注 1 工作推进情况 组织领导、工作机构、工作台账、 工作措施 20 2 对外开放工作行动计 划、 专 项 方 案 落 实 情况。 列入行动计划中的重要任务、部 门专项方案完成情况 20 3 引 资、 引 技、 引 智 情况 包括在谈项目、签约项目推进情 况,落地项目数量,项目所在地 评价情况等。 20 4 政策措施落实情况 国家和省有关政策贯彻落实情况, 本部门、本系统出台支持政策措 施情况 20 5 服 务 对 外 开 放 工 作 情况 平台 载 体 建 设、健 全 体 制 机 制、 完善 要 素 保 障、形 成 开 放 合 力、 优化开放环境情况。 20 说明:省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通 运输厅、农业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、省政府国资委、省广电局、新 闻出版局、旅游局、省政府金融办、省台办等16个部门考评1-5项内容; 其他部门考评1、4、5项内容。 — 11 — 附件3 相关指标解释 1、领导重视程度是指是否实行对外开放工作党政一把手工 程,是否定期召开对外开放专题工作会议,是否参加重大招商活 动,是否直接参与重大项目的谈判和重要问题的解决等。 2、开放招商统筹谋划情况是指是否研究制定了地方长远发 展规划,特别是开放型经济发展规划;是否围绕对外开放研究制 定了产业发展规划,主导产业定位是否明晰;是否研究制定了产 业集群引进培育计划,产业集群发展是否取得显著成效;结合自 身优势谋划包装项目情况,引进项目、企业与产业规划的主导产 业是否高度契合。 3、开放招商组织实施情况是指参加国家级和省级重大招商 活动情况,自行组织招商活动情况,以及针对重点区域、重点领 域、重点对象、重点项目小分队招商情况等。 4、创新开放招商方式是指为扩大招商成效所采取的行之有 效的招商方式、方法,如产业链招商、集群招商、网络招商、亲 情招商、以商招商等。 5、重大招商引资项目跟踪落实情况是指是否有比较健全的 招商引资项目库,重大招商引资项目是否有台账、有措施、有 实效。 — 12 — 6、优化开放软硬环境主要是指围绕扩大开放型经济在提升 政府服务效能、诚信招商、优化企业服务、改善投资环境等方面 采取的有效措施。 7、开放招商宣传推动情况是指通过主流新闻媒体组织开展 对外开放宣传报道情况,定期编发并按要求向省厅、省开放办报 送对外开放信息情况等。 8、拓宽开放领域情况是指为加快现代服务业、现代农业、 基础设施及城乡建设、社会事业等领域对外开放制定的政策措施 (有关文件规定)情况,以及在上述领域引进外资、与境外企业 合资合作情况。 — 13 — 河南省对外开放工作领导小组办公室 2017年1月17日印发