全省百城建设提质工程工作座谈会精神

2018年4月3日上午，在郑州市梧桐树假日酒店二楼多功能厅，省百城建设提质工程领导小组办公室召开全省百城建设提质工程工作座谈会，各省辖市百城办主任、副主任，第二批实施百城建设提质工程的18个非贫困县的主管副县长、百城办主任参加会议。

    会议听取了各省辖市关于2018年度百城建设提质工程工作总体思路的汇报，对当前一段时间和2018年度工作任务进行了安排部署。会议指出，实施百城提质工程，是省委省政府贯彻落实十九大精神和习近平新时达中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于打好“四张牌”重要指示精神，走一条符合河南特色的新型城镇化道路的方向和重大决策部署。一年来，这项工作取得了非常好的成效，也得到了广大城镇居民的真心拥护。省长去年总结这项工作形势喜人、成效显著，对这项工作给予高度肯定，并把百城提质列为2018年全省经济工作的重要内容。按照省委省政府“全盘谋划，统筹安排，结合城市实际，分步骤、分层次、分批次，有序推进百城建设提质工程”的基本原则，今年百城建设提质工程的实施范围扩大到了驻马店、周口以外其他16个省辖市老城区和18个非贫困县。百城提质工程工作将实行两级督导，省百城办主要督导省辖市，省辖市要对新纳入的县和老城区加强督导考核；希望各地市能有专职的百城办主任推进这项工作，郑州市就是政府副秘书长任百城办主任，相对来说工作做的更扎实。

    会议要求：一要深化认识。实施百城提质工程，是推进河南省新型城镇化建设重要抓手。提高城镇化率，县城是主阵地、主力军。“十二五”期间，县级城市承担了60-70%的新增城镇人口。2017年底，我省城镇化率突破50%，但仍低于全国平均水平8-10个百分点。十三五期间，城镇化水平加速提升，还必须依靠广大的县级城市来推动。目前县级城市普遍面临着基础设施、公共服务设施、城市管理水平低等问题，我们必须借助百城提质工程，促进县级城市基础设施和公共服务设施建设提升，促进城市规划水平和管理水平提升。未来10-15年，县级城市的规模可能会成倍的增长，如果还按照过去的老思想、老办法来管理这些城市，建成之日就是落后之时。所以提早的引导全省县级城市提升理念、提高规划水平、提高管理水平，对城镇化过程实施科学性的引导，为将来形成的最终的城镇化格局奠定好路径。实施百城提质，是拉动投资增长的重要举措。十三五期间拉动经济增长，投资依然是一个重要的方面。当前工业方面不敢投资，一投资就过剩；大的基础设施铁路、高速公路投资基本上进入尾声，再投就是投入基础设施和公共服务设施。因此，必须以百城提质为抓手，加大投资力度，拉动经济增长。实施百城提质，是满足群众美好生活需求的重要路径。十九大指出，当前我们面临着人民对美好生活的追求和发展不平衡不充分之间的矛盾，这个矛盾在城市的新老城区之间的对比尤其的明显。外国人说中国的新城区像欧洲一样，老城区、城乡结合部像非洲一样。解决好老城区的提升，已经上升到政治和社会公平的角度。老城区居住的居民都是长期为城市发展建设做出贡献的人，反而住在人居环境、生活条件最不好的区域，这影响社会公平。百城提质不论是经济发展、城乡发展、社会公平、区域发展都有多种重要的意义，希望各地市充分认识这项工作的长远影响，齐心努力共同向前推进百城提质工作。

    二要明确任务。省2018年实施方案已经下发，各地要根据各自实际，抓紧制定实施方案。省辖市主要抓好到老城区改造。一是要以打造十分钟生活圈、十五分钟步行圈的概念来完善基础设施和公共服务设施，解决好养老、义务教育、公厕、菜市场等直接关系民生的项目。二是要建立居民自治管理机制，组织发动老旧小区的居民，发挥党员的作用，以共同缔造的理念来抓好老旧小区改造。三是老旧小区改造要分步推进，先解决雪中送炭的问题，把最缺的如小区内的违章拆迁、垃圾清理、公共场地的绿化，还有水暖气电等解决好。同时，省辖市要指导新增加的18个非贫困县。新进来的18个县，首先要建立工作推进机制，学习汝州等地好的做法，百城办一定要有专班，有专人并给予适当的经费保障；其次是完善规划，关键是专项规划，基础设施项目、社会服务项目建设多大规模、什么标准要靠专项规划作为科学依据，所以百城提质省长始终强调规划先行、规划引领；再次是要求县里拿出今年的实施方案，重点是要通过专项规划把项目梳理出来，各省辖市百城办要组织专家对县里建立的项目库，包括年度实施方案，组织进行审查。新进来的县，年底对今年的投资不做大考核，主要是机制建立、规划编制、项目库谋划建立、融资平台建设等，比如汝州融资平台建设与财政完全剥离，变为国有控股的公司主体，这样跟政府财政就没有关系，所以一定要把融资平台搭建起来；其次是把土地收储的文章做好，原来就想百城提质工程就以老旧城区为重点，但现在想想还不行，原来能融资时以老旧城区为重点可以，但现在各种融资管理很严，只有通过土地来找钱，土地是各地政府最大的资产、资本，不搞土地生财没有办法，其他融资都有较大问题，还是要把土地做活，要收储土地，垄断土地一级市场，之后适当配套公共服务设施、水系绿化基础设施等，配套完后土地增值由政府掌握，比卖地搞基础设施的效益明显很多。一定要收储土地，通过改善基础设施促进土地增值，收储后变为资源、资产，以预期收益贷款，就不要政府以财政担保，解决融资难问题。