鹤壁市人民政府办公室 关于印发鹤壁市百城建设提质工程2017年度专项实施方案的通知 鹤政办〔2017〕13号

浚县、淇县人民政府，市人民政府各部门：

　　《鹤壁市百城建设提质工程2017年度专项实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　                                                                                                                                        2017年5月16日

鹤壁市百城建设提质工程2017年度专项实施方案

　　为认真贯彻落实全省百城建设提质工程动员会及《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》（豫发〔2016〕39号）精神，快速推动我市百城建设提质工程，根据《鹤壁市百城建设提质工程实施方案》，制定2017年度专项实施方案。

　　一、总体要求及工作内容

　　（一）总体要求。坚持以人为本、生态宜居，规划引领、塑造特色，产城融合、共促发展，改革创新、持续发展，遵循规律、统筹有序的原则，围绕城市建设提质增效，统筹新旧城发展，加强县级城市承载能力、吸纳能力、服务能力、生态能力、文化能力，加快棚户区和城中村改造，创新投融资体制，扩大有效投资，提升城市建设品质，完善城市功能，改善城市面貌，塑造城市特色，促进社会经济发展。

　　（二）工作内容。围绕总体要求，坚持规划引领、建设支撑、服务优化，重点推进完善规划体系、完善路网服务设施、完善公用事业设施、完善污水垃圾设施、完善公共服务设施、改善生态环境建设、加强历史文化保护与开发、加强节能改造及棚户区改造建设等方面工程建设，提升综合承载及服务能力，有效提升县城建设水平。

　　二、重点任务

　　（一）完善规划体系

　　1．高水平编制县城总体规划。两县要按照“多规合一”和城乡统筹、鹤淇一体、鹤浚相融的要求完善城乡总体规划，准确把握城市发展定位。2017年6月底前，淇县完成城乡总体规划修编，浚县完成城乡总体规划修改。

　　2．全面开展城市设计。2017年6月底前两县要在完成城市总体规划编制的同时，同步完成总体城市设计；年底前完成县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域、地段的城市设计。淇县10月底要完成泰山路、人民路、云梦大道、红旗路、淇河路、淇园路等道路街景设计工作。

　　3．加快编制控制性详细规划和各类专项规划。2017年年底前完成城区控制性详细规划。加快编制各类专项规划，2017年10月底前两县完成海绵城市专项规划及项目滚动规划和年度计划；年底前完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。同时，两县要完成农村垃圾治理专项规划。

　　4．大力开展地下管网普查工作。两县组织专门力量，开展城区地下管网普查，建立完善的县城地理信息系统。

　　5．严格规划审批和实施管理。牢固树立“规划即法”的意识，严格执行依法批准的城乡规划，严肃查处违反规划的行为。全面推行阳光规划，设立专门的规划展示馆，对规划全方位信息进行公开公示，主动接受社会监督。

　　（二）完善路网服务设施

　　1．重点推进两县县城市政道路建设工程。淇县完成淇水路、太行路、同济大道3条市政道路续建工程，完成太行路、云梦大道、永盛路等3条道路改造，加快太河路、高铁西路等7条新建道路和同济大道、红旗路等5条市政道路升级改造工程。浚县完成城区淇河路（云溪路—浚州大道）、黎阳路（现状路口—淇河路）、工业路（浚州大道—衡山路）等总长3130米城市道路建设。

　　2．推进城市地下综合管廊建设。在做好综合管廊专项规划的同时，两县要积极筹划地下管廊建设。要统筹各类市政管线规划建设管理，新开发区域结合新建道路同步建设地下综合管廊，旧城区结合各类改造工程统筹安排建设综合管廊。两县要力争各启动至少1项综合管廊建设。

　　3．加快市政道路亮化工程建设。淇县要完成淇水路、人民北路、永盛路等20条市政道路节能路灯安装工程。

　　（三）完善公用事业服务设施

　　1．强化供水节水及水质提升。两县要加强城镇饮用水水源建设与保护，完善应急备用水源体系。全面推进城市公共供水厂和管网建设及改造，减少管网漏失率，2017年年底前全面完成不达标水厂改造。淇县要全面启动城区供水管网改造建设工程，2017年完成泰山路（铁西水厂—淇园路）、淇水路（泰山路—同济大道）等10条市政道路供水管网铺设。大力开展节水型城市、单位创建活动，淇县要大力开展城区（包括铁西区）自备井封闭工作，年底前完成公共供水管网覆盖范围内自备井封闭任务。

　　2．加快城区集中供热管网暖民工程建设。淇县2017年新增集中供热覆盖面积100万平方米，县城规模以上居民小区和企业事业单位达到集中供暖条件，集中供热率争取达到40%以上。浚县要积极探索县城多热源集中供热模式，推进区域和分布式供热系统建设，加快县城供热工作，2017年完成供热规划编制。

　　3．强化城市燃气气化工程。加强城镇燃气配套管网建设及更新改造，积极引导管道燃气向有条件的乡镇延伸。淇县建设天然气管网20公里，2017年全年新增民用户7000户，城区燃气普及率达到95%以上。浚县完成天然气综合调压站项目，2017年全年新增民用户4000户，城区燃气普及率达到54.74%。

　　4．推进两县供电服务设施建设。淇县启动10千伏主干线建设，新建110千伏双河变电站工程。浚县要完成2017年农网改造升级工程建设，开工建设220千伏恩荣输变电工程。

　　5．推进通信基础设施建设。加快第二代移动通信网络（2G）退网，结合频率重耕，部署第四代移动通信网络（4G）低频基站建设，推进微型高性能基站和室内分布建设，持续优化4G网络深度、厚度、广度覆盖，提高4G网络覆盖质量。推动“全光网鹤壁”全面升级改造，加快IP城域网扩容升级，加速推进百兆普及、千兆引领，上半年50兆宽带用户普及率达到或接近100%。推进浚县卫溪联通综合楼等项目建设。

　　（四）完善污水垃圾处理设施

　　1．推进生活污水处理项目建设。到2017年年底，两县现有及新建城镇污水处理厂全部达到或优于一级A标准。淇县着力推进县城污水处理中心扩建日处理3万吨工程、桃园路污水管网、桃园路（永达路—污水处理厂）污水主干管建设及老城区35公里排水道建设、3座雨水泵站建设。浚县建成第二污水处理厂、新镇镇污水处理工程项目。

　　2．2017年建成污泥无害化处理处置设施，全面实行城镇污水排入排水管网许可制度。

　　3．推进县城城区水冲式公厕改造，2017年年底完成城区水冲式公厕改造，全面消除城区内旱厕。

　　4．全面开展农村垃圾治理，2017年6月底前完成农村垃圾治理专项规划编制及小型堆放点陈年垃圾清理；按时间节点及任务要求完成非正规垃圾堆放点排查及整治工作。

　　5．加强垃圾收运处置。两县要完善落实建筑垃圾产生、清运、处置核准制度，完善处理费征收监管制度，实现建筑垃圾规范化处置。淇县启动建筑垃圾资源化利用工程建设，完成项目选址和各项手续办理，启动项目建设。浚县加快迎阳铺城市垃圾处理场、浚县城市生活垃圾收运系统工程等项目，有效提高垃圾无害化处理及资源化利用能力。

　　（五）完善公共服务设施建设

　　1．加快车站、停车场建设。淇县启动新能源充电站建设；完成公共自行车系统及2个城市停车场建设。浚县重点推进浚县古城景区停车场建设项目。

　　2．积极推进城镇医疗卫生项目建设。淇县大力推进淇县妇幼保健院门诊医技楼建设、中医院门诊楼建设，启动淇县食品药品检验检测中心项目建设；浚县重点推进浚县中医院迁建技改项目等医疗服务设施建设。

　　3．加快教育设施建设。淇县推进实验幼儿园、朝阳小学、卫都路小学建设及城区基础教育设施提升工程。浚县加快浚州小学、黎阳社区标准化小学及幼儿园、宏基小学、鹤壁黎阳中学长丰大道校区项目等文化教育设施建设。

　　4．加快商业物流、旅游开发项目建设。淇县房产超市投入使用，年内启动玖洲国际现代物流园区、鹤壁科技创业孵化园区等项目建设。推进浚县万隆商贸有限责任公司年交易50万吨食品交易中心项目、浚县产业集聚区智慧园区建设项目、浚县北华农贸有限公司北街农产品批发市场搬迁项目、济南银汇商贸有限公司大丰购物广场建设项目、邮政邮件处理中心和仓储中心建设项目等综合服务设施建设。

　　（六）改善生态环境建设

　　1．水系生态建设。两县要加快推进县域内河道综合治理，2017年3月底前完成黑臭水体排查建档，6月底前完成整治方案编制，12月底前全面完成城区内黑臭水体垃圾清理、截污纳管工作，实现岸带无垃圾、河面无漂浮物、无违法排污口。淇县加快赵家渠水生态环境治理工程建设，2017年年底完成淇县赵家渠水生态环境治理工程（107国道至云梦大道段）工程量的50%以上；推进思德河、折胫河、赵家渠、龙须沟、护城河等河段黑臭水体治理工程，淇县城区排水管网改造截污工程及护城河沿岸截污纳管工程等截污纳管项目。浚县推进浚内沟城区河段等黑臭水体治理工程，实施浚县浚内河城区段综合治理雨污分流项目。

　　2．推进城区绿化工程建设。淇县5月底完成云梦大道东段、淇水路、太行路东延道路绿化；年底前完成同济大道生态绿地公园、桃园路滨河公园建设项目手续办理。浚县完成白云路、老永定线等原有道路绿化升级，升级原有绿化3.41万平方米。

　　（七）加强历史文化保护与开发

　　1．加快编制历史文化名城、名镇、名村和街区保护规划，开展保护范围划定和历史建筑确定工作，明确保护措施，保护和利用好现存历史文化街区、历史建筑等历史文化遗产，延续历史文脉，展现城市风貌。

　　2．积极推进古城建设。淇县加快中山街历史文化街区活化利用建设工作，完成项目规划设计、手续办理并启动招商工作。浚县持续推进大运河浚县段遗址保护及旅游基础设施建设项目、浚县古城保护与旅游发展建设项目、古城基础设施建设项目等古城保护与开发项目，全面提升两县历史文化保护能力及旅游服务能力。

　　（八）积极推进“城市双修”工作

　　1．制定“城市修补、生态修复”实施方案和年度工作计划。

　　2．大力修复改善生态环境，对被破坏山体、河流、湿地、植被等各类生态资源实施针对性的修复，分类制定生态资源和采矿废弃地、重污染土地等的修复和再利用方案，明确保护主体和措施，保护城市自然生态。

　　3．实施城市修补，制定城市修补工作方案和老建筑维护加固措施，遵循规划引领、有序推进、提升品质、完善功能、美化景观的原则，有序实施修复工程，改善生态环境，增加公共开放空间，恢复老旧城区功能和活力。

　　（九）加快棚户区改造

　　淇县推进上关北区、国际公馆、影美新天地、朝歌尚都二期、豪门盛世、凯中理想城、幸福家园、中山花园、鸿城凯歌（北区）等9个棚户区改造建设，年底前，影美新天地项目全部建成实现回迁入住，豪门盛世西区（回迁安置区域）基本建成，上关北区、国际公馆、凯中理想城、幸福家园、朝歌尚都二期、鸿城凯歌一期等6个项目力争主体封顶。淇县完成淇园路南延、中山花园西区等2个项目拆迁任务，全面启动建设；完成天河龙城项目规划，启动项目拆迁。浚县推进雅居美域、阳光新城、中鹤御金湾、尚城中央公园等小区建设，开工建设御景苑、都市新城、铂金国际二期、阳光馨苑等小区，提升城市居住吸纳能力。

　　（十）提高精细化管理水平

　　1．加快智慧城市建设。加快智慧淇县互联网+建设项目和数字化城市管理系统一期工程、浚县市容管理处数字化城管系统项目等数字城管建设，2017年年底前县城完成数字化城管平台建设并运行，积极与市级数字城管系统及智慧平台对接，促进城市智慧化管理。加强渣土运输车辆管理，建设完善建筑垃圾大数据监控平台，实现建筑垃圾全链条闭合管理。

　　2．以城市创建为契机，以开展卫生城市、园林城市等创建活动为平台，深入开展市容市貌环境整治、便民市场改造提升、交通违章违规治理、大气污染防治、市政管护管理等改善城市市容环境卫生专项治理活动，逐步提高城市精细化管理水平，改善城市形象。

　　3．推进城市执法体制改革。年底前两县要实现城市管理领域的机构综合设置，相关职责划转到位，规定领域行政处罚权集中行使。

　　4．持续打好大气污染防治攻坚战。进一步强化主管部门监管责任和企业主体责任落实，做好施工工地扬尘治理工作，确保实现扬尘治理“六个到位”和“六个百分百”。加强市政道理精细化管理，2017年9月底，县城主次干道机扫率达到100%。

　　（十一）逐步提升城市居民综合素质

　　积极推进创建全国、省级文明城市活动，提升城市形象和品味。充分利用各种媒介平台加强弘扬文明新风尚、文明礼仪及行为规范、传统美德、优秀文化风俗等宣传和引导，通报曝光不文明行为，形成积极向上的舆论环境。同时通过开展机关改作风、提效率、优服务活动的带动，充分发挥群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我提升等优势，采取社区道德讲堂、学校家庭社会三结合的德育网络、公民道德建设、优良精神培育等各种方式，自觉融入文明创建活动，逐步提升市民文明素质。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市百城建设提质工程领导小组负责推进协调落实全市百城建设提质工程工作，各有关部门按职责分工做好相关工作。两县要成立相应机构，负责推进此项工作，两县各部门也应明确专门科室、人员，积极参与并做好相关工作。各部门要切实加强项目管理，加强与百城建设提质工程领导机构的联络，按要求推进各项工作。

　　（二）分期分类推进。一是认真谋划项目，两县根据总体规划和各类专项规划，建立项目库，加快完善项目前期工作。二是做好项目的分类打捆包装，可以采取整体打捆、片区打捆、同类项目打捆等方式，合理配置收益性项目，提高对投资方的吸引力。三是完善项目建设管理、项目督查督办、协调推进、考核奖惩、组织资金服务保障等各项制度和机制，严格执行建设程序，落实质量责任，加强质量安全监管，强化工程质量、安全、文明等管理，确保项目按标准保质保量进行建设。

　　（三）加强督导检查。市百城建设提质工程领导小组办公室要明确百城建设提质工程考核体系标准，定期进行考核，考核结果作为党政领导班子和干部综合考核评价的重要参考。要加强督导检查工作，对督查综合评价较好的进行表扬激励，综合评价较差的予以通报批评，持续推进百城建设提质工程落到实处，督查情况报市委市政府并向社会公布。