鹤壁市百城建设提质工程实施方案

    为全面贯彻落实中央、省委城市工作会议及《中共河南省委、河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发〔2016〕39号)精神,加快完善城市功能,增强城市综合承载能力,提高新型城镇化发展质量,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委城市工作会议精神为指导,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新,加快供给侧结构性改革,加强县级城市优质资源配置和生产要素集聚,推进发展提速提质提效,提高公共服务能力和基础设施支撑能力,塑造特色风貌,增强发展活力,促进县域经济社会快速发展,助力国家新型城镇化综合试点建设。

    (二)工作目标。围绕城市建设提质增效,统筹新区开发和旧城改造建设发展、地上地下建设,加强县级城市以基础设施建设为重点的承载能力建设、以产城融合为重点的吸纳能力建设、以公共服务设施为重点的服务能力建设、以人居环境为重点的生态能力建设、以历史文化遗产保护为重点的文化能力建设,加快棚户区和城中村改造,加快生态环境治理,创新投融资体制,扩大有效投资。通过3至5年努力,县级城市基础设施和公共服务设施水平显著提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,争创全国一流水平。

    二、重点任务

    (一)完善规划体系,严格规划审批实施

    1.高水平编制县城总体规划。浚县、淇县(以下简称两县)要按照“多规合一”和城乡统筹、鹤淇一体、鹤浚相融的要求完善城乡总体规划,准确把握城市发展定位,严格保护基本农田和生态用地,合理划定城镇增长边界,科学确定城市发展规模。2017年6月底前两县要完成城市总体规划编制或修编,并同步完成总体城市设计。

    2.加快编制各类专项规划、控制性详细规划。2017年年底前两县要完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划编制,实现控制性详细规划全覆盖及蓝线、绿线、红线、黄线、紫线等“五线”控制,未编制控制性详细规划的区域不得进行开发建设。

    3.大力开展城市设计。两县要在2017年上半年完成编制总体城市设计基础上,年底前完成县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域、地段的城市设计。要按照经济、适用、绿色、美观的建筑方针,精心做好县城建筑设计,避免照抄照搬大城市模式,努力形成各自的城市建设特色和风格。

    4.严格规划审批和实施管理。两县城乡总体规划必须先由市城乡规划委员会审议并报经省城乡规划委员会审查审定后,方可按照法律法规要求和程序审批,经审查审定并依法批准的城乡规划不得随意修改。强化城市“五线”的刚性,严格执行依法批准的城乡规划,严肃查处违反规划的行为。两县应全面推行阳光规划,设立专门的规划展示馆,坚持政府每年向同级人大常委会报告规划实施情况,对规划全方位信息进行公开公示,主动接受人大和公众监督。

    (二)提高城市综合承载能力和城市人居环境质量

    1.加强城市道路交通设施建设。一是合理布局优化路网。完善城市干道与高速铁路、高速公路、国省干线的交通联系,推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设,加快构建快速路、主次干道、支路相结合,结构配比科学、分工合理的道路网系统。要注意打通“断头路”“卡脖路”,提高路网密度,缓解交通拥堵。二是大力实施公交优先战略。突出抓好城市各类停车设施、充电桩和公交场站、长途客运站建设,积极建设方便快捷的城乡交通体系,城市公共交通出行分担率达到30%以上。三是规划建设慢行交通系统和静态交通系统,加快建设城市公共自行车租赁系统、城乡绿道系统、无障碍设施和电动车、自行车停车位等,城市交通绿色出行分担率达到85%以上。2018年年底城市路网密度提升到7公里/平方公里,2020年年底提升到8公里/平方公里,两县百辆汽车公共停车泊位数不低于10个。

    2.推进城市地下综合管廊建设。统筹各类市政管线规划建设管理,新开发区域结合新建道路同步建设地下综合管廊,旧城区结合各类改造工程统筹安排建设地下综合管廊。2017年编制完成城市地下综合管廊专项规划。到2020年,两县均要开工建设5公里以上的城市地下综合管廊。

    3.强化供水节水及水质提升。两县要加强城镇饮用水水源建设与保护,完善应急备用水源体系,提高供水监测能力,实施“生活饮水达标工程”,全面推进城市公共供水厂和管网建设及改造,减少管网漏失率,2017年年底前全面完成不达标水厂改造。大力开展节水型城市、单位创建活动,限期封停城区公共供水管网覆盖范围内的自备井,推动污水再生利用设施建设,提高再生水利用率。2020年前,完成老旧管网更新改造,公共用水普及率达到90%以上,公共供水管网漏损率控制在10%以内,再生水利用率达到15%以上,力争达到省级节水型县城标准。

    4.强化城市燃气气化工程和城市供热工程。加强城镇

燃气配套管网建设及更新改造,提高公共燃气普及率,积极引导管道燃气向有条件的乡镇延伸,2020年县城燃气普及率达到90%以上。积极推进两县多热源集中供热体系建设,推进区域和分布式供热系统建设,2020年集中供热普及率浚县达到50%以上、淇县达到80%以上。

    5.加强园林绿化建设。保护和修复湿地生态系统,重点推进县城生态水系项目建设。推进城市防灾避险公园、游园、绿道、滨河绿带建设等,2020年两县绿地率达到33%,人均公园绿地面积达到8.5平方米以上。两县要积极开展园林城市创建活动,2018年力争创建成省级园林县城。

    6.加快海绵城市建设。新开发城区、园区、小区等各类新建区域均要按海绵城市建设要求进行,老城区结合各类改造积极推进海绵城市建设。2017年10月底前两县完成海绵城市专项规划及项目滚动规划和年度建设计划,各开展5个以上海绵城市示范项目。要提高城市雨水排涝系统规划设计标准,推进排水防涝设施建设。到2020年,基本消除易涝隐患区域,县城50%以上建成区面积达到海绵城市建设标准。

    7.强化城市黑臭水体治理及污水污泥处理。两县要编制城市黑臭水体整治实施方案,全面推进黑臭水体整治工作。要认真排查域内黑臭水体情况,建档立卡,2017年上半年完成整治方案编制。大力推进雨污分流管网改造,2017年年底前全面完成城区内黑臭水体垃圾清理、截污纳管工作,实现岸带无垃圾、河面无漂浮物、无违法排污口。推进污水处理厂新建和扩容提标改造建设,加快中水利用和污泥无害化处置、资源化利用设施建设。全面实行城镇污水排入排水管网许可制度。加快雨污分流,实施积水点改造,到2017年年底,现有及新建城镇污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准。到2020年,建成区污水管网覆盖率达到90%以上,生活污水集中处理率达到88%以上,污泥无害化集中处置率达到90%以上。

    8.强化城市环卫及垃圾处理设施建设。加强公厕新建及改造,全面建设水冲式公厕,2017年全面消除城区内旱厕。健全环卫管理机构,落实环卫管理责任,保障环卫作业经费。加快露天、敞开式生活垃圾集运设施改造,建立机械化、密闭化、压缩化垃圾收集和中转运输系统。加快完善包括农村垃圾处理的环境卫生及垃圾分类、收集、转运及处理标准化体系,统筹建设相关设施,扩大垃圾处理厂服务半径。到2020年,生活垃圾无害化处理率达到95%以上。加快餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施及再生利用体系建设,完善落实建筑垃圾产生、清运、处置核准制度,完善处理费征收监管制度,加强渣土运输车辆管理,建设完善建筑垃圾大数据监控平台,实现建筑垃圾全链条闭合管理、规范化处置。提高道路机械化清扫水平,2017年县城主次干道全部实现机械化清扫。

    9.努力提高住房品质。结合相关各类规划及城镇化发展水平,科学编制住房规划,使各类房屋建设总量、空间布局和建设时序与新型城镇化发展水平相适应。提高商品房供应品质,加快住房周边配套设施和公共服务设施建设,鼓励房地产企业顺应市场需求,切实提高成品房供应比例和住宅的科技含量、节能效果、智能化水平。提高物业管理服务水平。大力提高棚改货币化安置比例,力争全部实行货币化安置。加快在建公租房和棚户区改造安置房配套基础设施建设,确保配套基础设施与住房同步建成、同步交付使用。对已建成分配的保障房小区,鼓励成立专业保障房运营公司或政府外包、委托专业机构进行保障房运营和管理,提高保障房后期管理和服务水平。

    10.积极推进“城市双修”和历史文化资源保护工作。制定“生态修复、城市修补”的推进实施方案和计划,明确城市规划区内山体、河流、湿地、植被等各类生态资源的保护主体和措施。分类制定生态资源和采矿废弃地、重污染土地等的修复和再利用方案,明确保护主体、措施和各项工作推进时间节点,保护城市自然生态。实施城市修补,制定城市修补工作方案和老建筑维护加固措施,遵循规划引领、有序推进、提升品质、完善功能、美化景观的原则,有序实施修复工程,改善生态环境,增加公共开放空间,恢复老旧城区功能和活力。加快编制历史文化名城、名镇、名村和街区保护规划,开展保护范围划定和历史建筑确定工作,明确保护措施,严禁在保护区内大拆大建、拆真古迹建假古董,保护和利用好现存历史文化街区、历史建筑等历史文化遗产,延续历史文脉,展现城市风貌。

    11.完善电力基础设施。加强城市电网和输配电设施建设,重点解决110千伏县域用电报装受限、35千伏及以下线路变压器重过载、10千伏供电半径过长、部分地区“一乡一线”等薄弱环节。根据鹤壁电网“十三五”规划,实现220千伏变电站覆盖两县,到2019年实现110千伏变电站覆盖所有产业集聚区的目标任务。

    12.强化通信基础设施建设。加强通信基础设施专项规划管理,科学布局通信基础设施,推进集约化建设和升级改造,确保通信基础设施适应新型城镇化建设和信息通信技术发展要求;加快推动“全光网鹤壁”全面升级,严格执行光纤到户国家标准,持续实施“宽带中原”战略,全面提高两县宽带网络接入能力和普及水平。强化第四代移动通信网络(4G)建设,提前规划建设第五代移动通信网络(5G),2020年建成4G、5G基站5000个,基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施,推进4G全覆盖、主要公共场所5G和WLAN(无线局域网)全覆盖,城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒以上。

    13.强化城镇公共服务设施建设。加大两县公共服务设施建设力度,综合布局和配套建设服务全县的教育、卫生、文化、体育、科技、养老等公共服务设施,形成衔接配套的网络体系。积极推进街道、社区多功能运动场(园)建设,各类居民住宅区要按照国家标准同步规划建设体育场所和设施,打造15分钟健身圈。统筹布局公共文化服务设施,推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设,继续推进公共文化设施免费开放。按照城市居住区规划设计规范和全省中小学及学前教育发展有关政策,合理布局、配套完善居住区及其幼儿园、小学、中学等教育设施。加快养老设施建设。加快社区卫生服务中心(站)和县级医院、妇幼保健院、中医院标准化建设,加强疾病预防控制中心基础设施和实验室装备建设。

    (三)提高城市精细化管理水平

    1.推进城市执法体制改革。全面落实中央、省委省政府关于城市执法体制改革有关文件和会议精神,理顺城市管理执法体制,提高城市管理和服务水平,促进城市治理体系和治理能力现代化。2017年年底,两县要实现城市管理领域的机构综合设置,相关职责划转到位,规定领域行政处罚权集中行使。到2020年,全市城市管理相关地方性法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍明显加强,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

    2.改善市容市貌及交通秩序。结合“城市双修”工作,加大沿街乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等影响市容市貌现象的整治力度,加大户外广告整治力度,维护修缮、清洗整理临街建(构)筑物立面。积极推进管线入地入廊。合理规划建设便民商店、市场等,现有便民市场适当实施扩容、提档改造,加强沿街商店、商贩管理,加强露天烧烤治理,强化扬尘污染治理,坚决实施“六个百分百”,大力整治占道经营,建立长效管理机制。规划为住宅街区的道路两侧要实施“封店还路”。加大交通管控力度,合理规划建设停车站点场所等设施,科学使用路边停车位,合理布置、施划管控标识标线,综合整治车辆违章占道、行驶,行人乱穿马路等突出问题。加强摩托车、电动车、非目录管理代步车等违规行驶、违规停靠治理和管理,消除交通安全隐患。

    3.加强市政等公共基础设施运行管理。完善市政公用设施运行管理标准及办法措施,实现市政设施管理全覆盖的无缝衔接。着重解决道路破损、坑洼不平、窨井病害、积水、路灯缺失等问题。完善城市道路港湾式候车设施、港湾式公交站,合理设置隔离设施和交通标识,加强交通分流组织,加强智慧交通指示提示和行人通道及安全岛建设。加强信息通信基础设施建设与保护,确保通信网络安全运行。

    4.加快智慧城市建设。加强大数据、物联网、云计算等现代技术的建设和应用,推进地理信息公共服务平台建设;加快市政公用设施智慧化升级,着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑等;加快推进数字化城管系统平台建设及运行,两县2017年年底前完成数字化城管平台建设并开通使用;拓展数字化城管平台功能,形成综合性城市管理数据库,提高服务水平,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”,重视考核结果应用,确保高效运行,推动数字城市向新型智慧城市升级。

    (四)逐步提升城市居民综合素质。两县要积极推进创建全国、省级文明城市,提升城市形象和品味。党政机关、事业单位要积极开展机关效能建设,改进作风、提高效率、优化服务,积极开展各种形式的群众性精神文明创建活动,充分发挥群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我提升等优势,逐步使文明创建活动成为市民的思想行为自觉。充分利用各种媒介平台加强弘扬文明新风尚、文明礼仪及行为规范、传统美德、优秀文化风俗等宣传和引导,通报曝光不文明行为,形成积极向上的舆论环境。在城市社区普遍建立道德讲堂,在公共场所和设施设置公益广告宣传平台,普及公民文明礼仪和公共场所行为规范等知识,健全完善公民行为规范约束制度体系,努力提高市民特别是新进城市民的文明素养。建立健全学校、家庭、社会三结合的德育网络,培育符合地方实际、群众易于接受的城市精神并予以大力弘扬。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,塑造开放、包容、和谐、博爱的城市主旋律。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导,完善联动机制。成立鹤壁市百城建设提质工程工作领导小组,负责整体工作的统筹领导、协调推进、督导考核等,研究解决实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室,具体承担推进协调落实有关工作部署。两县政府作为百城建设提质工程实施的责任主体,要发挥主体作用,建立相应的领导机构和推进机制,制订实施方案,明确目标责任,全面统筹协调做好落实工作。

    市直各有关部门要在领导小组领导下,加强联动协调,相互配合,形成合力,提高百城建设提质工程推进实效。市住房和城乡建设局要会同有关部门做好百城建设提质工程推进实施、协调指导、督导考核等工作;市委宣传部负责组织新闻媒体做好百城建设提质工程的舆论宣传及引导;市发改委负责督促两县加快项目审核(批)、备案等,列入百城建设提质工程的项目纳入市重点项目管理,会同市政府金融办、市财政局研究制定城镇基础设施建设投融资支持政策;市财政局负责督促落实项目建设财政负担资金,培育壮大县级融资平台实力,落实城镇基础设施建设投融资支持政策;市国土资源局要优先保障城镇基础设施建设用地需求;市商务局要会同有关方面做好项目招商引资、对接洽谈等工作。其他相关部门做好配合及支持工作。

    (二)创新融资方式,拓宽资金渠道。一是加大财政支持力度。市县两级财政要加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、土地出让收益等财政性资金和政府债券资金分配要向百城建设提质工程项目倾斜。二是充分发挥城镇化基金作用。积极与省级投资公司对接,引导省市级各类城镇化基金优先支持百城建设提质工程项目,鼓励县政府与金融机构、社会资本和省市级城镇化基金设立子基金,投资基础设施建设。三是增强县级投融资机构市场化融资能力。两县政府要明确县级投融资平台公司功能定位,支持县级投融资平台公司转型,探索将收储整理的土地由资源转化为资金、资本,鼓励整合资产、资源、资金、资本,做大做强融资平台公司,增强融资能力。四是积极争取政策性金融机构支持。支持两县积极申请国家专项建设基金,并以此更大程度地撬动投资规模。鼓励各级投融资公司积极担保承接项目。强化金融机构支持力度,加大对基础设施建设信贷投入。五是建立政府与市场分工合理的投融资体制。发挥好政府引导作用,大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式参与基础设施投资、建设、运营和管理。六是加大招商引资力度。积极搭建招商平台,创新招商引资方式方法,细化招商优惠政策,增强项目融资吸引力。推行城市基础设施建设与商业地产开发的市场化融合模式,配套建设城市基础设施,有效解决融资难题。完善城市基础设施建设项目推进机制,建立项目台账,强化项目督导考核,确保招商项目实施。深化审批及管理改革,优化城市基础设施建设投资环境。

    (三)落实土地政策,盘活土地资源。《河南省百城建设提质工程用地保障方案》(豫政办〔2016〕212号)明确了保障目标、措施,要按照要求用足用好土地指标和政策。进一步改进建设用地管理,加快土地审批、征收、储备、供应流程,做好土地征收补偿和房屋拆迁工作,保障被征迁群众的合法权益。百城建设重点是要盘活存量建设用地,要根据国家深入推进城镇化低效用地再开发的指导意见,结合百城建设提质工程,扎实推进低效用地开发工作,盘活建设用地存量、空闲土地资源,提高土地利用率,优化土地利用结构,提升城镇建设用地的人口、产业承载能力。

    (四)加快项目实施,坚持统筹推进。一是认真谋划项目,两县要根据总体规划和各类专项规划,结合城市建设,滚动编制近期和年度建设计划,统筹做好项目谋划,建立项目库,加快完善项目前期工作。二是科学包装项目,可以采取整体打捆、片区打捆、同类项目打捆等方式,提倡整县运作,禁止拆分、分解运作,合理配置收益性项目,提高对投资方的吸引力。三是扎实推进项目,完善项目管理、督查督办、协调推进、考核奖惩、服务保障等机制,严格建设程序,落实质量责任,加强安全监管,确保项目按标准保质保量建设。四是有序实施项目,坚持“先规划、后建设”,处理好规模拓展与功能提升的关系,实事求是、量力而行,遵循规律、依法推进,建设与保护相结合、与运营管理相同步,统筹协调建设项目。

    (五)加强督导检查,严格考核奖惩。市百城建设提质工程工作领导小组办公室要按照领导小组要求,着力加强督导检查工作,对督查综合评价较好的进行表扬激励,综合评价较差的予以通报批评,持续推进百城建设提质工程落到实处,督查情况报市委、市政府并向社会公布。明确百城建设提质工程考核体系标准,定期进行考核,考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

 
 

 

中共鹤壁市委办公室

2017年5月17日印发