2017年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2017年3月14日在浚县第十五届人民代表大会第一次会议上
浚县人民政府县长 王 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我县发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，取得了令人鼓舞的成就。
——这五年是浚县经济发展蒸蒸日上的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，从关键环节和紧迫任务入手，长短结合、精准发力，综合实力大幅提升。2016年，预计全县生产总值完成182.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；规模以上工业增加值完成95.5亿元，是2011年的1.8倍，年均增长14.1%；全社会固定资产投资完成153.1亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.6%；社会消费品零售总额完成50.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%；居民人均可支配收入16521元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；金融机构存款余额133.3亿元、贷款余额108.8亿元，分别是2011年底的2.2倍、2.3倍。经济增速稳中趋升，各项指标趋于协调，发展的科学性持续增强，在全市综合目标考评中连年位居第一。
——这五年是浚县发展后劲持续增强的五年。五年来，我们坚持抓招商、上项目、优服务，持续扩大有效投资，拉动经济平稳增长。成功引进了新希望六合、聆海家居、麦得隆食品、浙江李子园等一批知名企业，累计落地亿元以上项目186个、到位省外资金209.9亿元、利用境外资金3.9亿美元，被评为全省对外开放先进县。实施省重点项目24个、市重点项目115个，分别完成投资214亿元、393亿元，谷夫食品、贝贺新高档门窗、名凰家居、火龙岗风力发电等一批重点项目建成投产，古城保护建设、滑浚热电联产、郑济高铁设站等战略支撑项目取得突破，在全市重点项目观摩活动中8次位居第一。持续强化企业服务，因企施策、精准帮扶，通过银企对接、助保贷等平台，先后为重点企业融资15.8亿元，有效化解了企业资金难题；鼓励企业利用资本市场直接融资，中鹤集团在A股上市工作进展顺利，给力软管、憨刀工艺、华中特钢分别在中原、上海股权交易中心挂牌展示，企业上市挂牌工作实现新突破。
——这五年是浚县产业结构逐步优化的五年。五年来，我们坚持把调结构转方式作为主攻方向，加快产业提质转型，三次产业结构比调整为17:54:29，二三产业比重较2011年提高7个百分点。农业优势更加凸显，粮食生产连年丰收，总产稳定在百万吨以上，高标准粮田面积达到67万亩，种植优质强筋小麦15万亩，被列为全国粮食生产先进县、省小麦供给侧结构性改革试点县，水利建设实现“红旗渠精神杯”20连冠。现代农业迈出新步伐，培育省级农业产业化集群4个、市级以上农业产业化龙头企业101家，发展省级家庭农场3家、农民专业合作社723家。全面实施“一区一带”发展战略，国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区初见成效，鹤浚快速通道都市现代农业示范带顺利推进，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。农村改革彰显活力，全国财政引导金融支持现代农业试点、农村土地承包经营权确权登记、农村承包土地经营权抵押贷款试点等工作进展顺利。工业经济稳步攀升，主导产业日渐壮大，一大批骨干企业茁壮成长，规模以上工业企业达到126家，较2011年增加36家，成为全县工业发展的生力军；绿色食品、现代家居两大主导产业增加值完成80.5亿元，占规模以上工业增加值的84.3%，成为全县工业发展的重要支撑；高新技术产业增加值对工业增长的贡献率达37%以上，中鹤集团、益民面业被评为全国食品工业优秀龙头食品企业，我县被评为全国食品工业强县。产业集聚效应日益凸显，浚县产业集聚区建成面积较2011年增加3.5平方公里，规模以上工业增加值占全县的69.1%，先后被评为全省十快产业集聚区、先进产业集聚区、一星级产业集聚区，被确定为国家级农业产业化示范基地和河南省智慧园区试点，连续7年获省政府表彰，成为我县工业发展的主阵地。第三产业跨越发展，互联网+、电子商务等新业态不断涌现，现代物流、房地产业发展层次进一步提升，三产增加值占生产总值的比重较2011年提高8个百分点。五年来，我们举全县之力，集多方之智，强力推进古城保护建设，累计投入资金超10亿元，西城门、县衙、端木翰林府等29个项目竣工投用，古城西北片区、黎阳仓遗址项目对外开放，浚县古城一年一变样、一步一台阶，山水城交相辉映的古城形象日益彰显，已成为浚县文化旅游业发展新亮点。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，浚县的知名度和影响力进一步提升。特色商业区累计完成投资25亿元，入驻服务业企业40家，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已具雏形。
——这五年是浚县城乡面貌显著改观的五年。五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，加快城乡一体发展，城镇化率较2011年提高9个百分点，综合承载能力持续增强，被列为省级新型城镇化试点县、省级卫生县城和省级城乡道路客运一体化示范县。城区建成面积比2011年拓展12平方公里，长丰大道、永济大道等13条城市道路竣工通车，铺设改造雨水管网67.2公里、污水管网59.9公里，文化艺术中心、南水北调供水一期等项目建成投用，第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场等项目顺利实施，城市功能不断完善，精细化管理水平明显提升。创建农村人居环境达标村290个、示范村97个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县；新增中国传统村落2个、省美丽乡村建设试点8个，善堂镇被评为国家级环境优美小城镇，王庄镇被确定为全国发展改革试点镇、国家级卫生乡镇和全省经济发达镇行政管理体制改革试点。交通服务体系不断完善，定浚线、日凤线、通武线升级为国道，郑济高铁浚县段项目正式启动，鹤浚快速通道、通武线改扩建等项目竣工通车，大海线改扩建项目竣工在即；累计投资17亿元，建成干线公路144公里、农村公路416.7公里；开通城市公交线路2条，改造城乡公交线路68条，新增新能源公交车120辆，环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通网络基本形成。
——这五年是浚县群众生活明显提高的五年。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，累计民生支出105亿元，占财政支出的87.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。累计新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业7.1万人，建立创业孵化园3个。城乡居民医保低保、农村五保对象供养、大病保险筹资等标准持续提高，分配保障性住房16115套，改造农村危房9240户，解决了农村11.7万人的饮水安全问题，实现了14个贫困村脱贫摘帽、23107名贫困人口稳定脱贫。大力推动义务教育均衡发展，改造农村薄弱学校205所，县一中搬迁新校区，第二实验中学、长丰小学、特殊教育学校等建成投用，浚州小学、黎阳小学、宏基小学、浚州幼儿园等学校正在建设，成功创建省职教强县。县级公立医院改革全面实施，基本药物实现“零差率”销售，卫生防疫科研大楼等项目投入使用，创建省级卫生乡镇5个、省级卫生村15个，被评为全国计划生育优质服务单位。民俗文化节活动影响力不断扩大，新华社利用海外社交媒体平台，将浚县正月古庙会推向世界。生态环境质量持续提升，PM10、PM2.5平均浓度控制在市政府下达目标之内，万元GDP能耗下降17%，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20.9%、31.4%，被评为全省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳，社会大局和谐稳定，被评为全省药品安全示范县、信访工作先进县、平安建设先进县。
——这五年是浚县政府建设全面加强的五年。五年来，我们坚持加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”角色转型。深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成，建立了法律顾问制度，被评为全国首批法治创建先进县、全省首批“服务型行政执法示范点”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，制定颁布了《浚县重大事项集体决策实施办法》，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产等重点领域和关键环节监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。作风建设持续加强，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严厉整治懒政怠政为官不为现象，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。同时，我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出重要贡献。另外，妇女儿童、残疾人等事业保持健康发展，民族宗教、审计、统计、档案、气象等工作取得了新成绩。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年是浚县发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，全县人民苦拼实干，经济社会发展实现了新突破、取得了新业绩、增创了新优势，一些工作进入全市全省先进行列、保持较高水平，浚县发展的基础更加稳固、空间更加广阔、动力更加强劲。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、建言献策的结果，更是各级各部门和全县人民同心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然较大，受市场环境趋紧和经营成本升高影响，投资特别是工业投资增长放缓，部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收入增速放缓、收支矛盾加大，资金、劳动力等要素趋紧，一些潜在矛盾逐步显现。二是产业结构调整任重道远，经济总量偏小、产业结构不优、链条不完整的问题没有根本改变，支撑带动强的大项目好项目不多，服务业发展相对滞后，转型升级、提升发展任务极为繁重。三是民生改善存在薄弱环节，教育、养老、医疗卫生、社会保障等方面还存在不少“短板”，脱贫攻坚、环境治理与群众期盼还有不小差距，非法集资等风险隐患仍然存在，公共服务和社会管理水平有待提高。四是政府职能转变还不到位，个别公务人员缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境尚需进一步整治优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决，决不辜负人民期望！
二、今后五年目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但机遇与挑战并存、压力与动力同在，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们坚定信心、主动作为，紧紧抓住有利条件，积极破解发展难题，就一定能够牢牢把握工作主动权，开创经济社会发展新局面。
今后五年，我县发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省十次党代会、市九次党代会和县十二次党代会精神，坚持发展第一要务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县，确保率先全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。
今后五年，我县发展的目标任务是：
——建设产业优势突出的活力浚县。发展速度质量保持先进，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长14%左右。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，工业迈向中高端水平，服务业占比明显提升，农业现代化水平继续领跑全国，发展内生动力进一步增强，质量效益全面提高。
——建设独具特色的文化浚县。深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，不断增强文化影响力、提升文化软实力，着力打造国内知名的文化旅游名城，山水城互动、一二三产融合发展旅游格局初步形成，历史名城更具魅力。
——建设美丽宜居的生态浚县。坚持以人为本、优化布局、注重生态的原则，统筹推进城乡建设、环境保护，城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城镇化率达到45%左右。环境污染防治攻坚战取得明显成效，主要污染物排放量持续下降，能源资源利用更加高效，生产生活方式更加绿色低碳，天蓝地绿水清的生态之城形象彰显。
——建设平安和谐的幸福浚县。加大民生投入力度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升，居民收入与经济发展同步提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，群众安全感、幸福感进一步增强。
实现上述目标，我们需要把握好以下几项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持改革开放创新，把改革开放创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。
我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有全县广大干部群众的团结拼搏，我们的奋斗目标一定能够如期实现！
三、2017年发展目标和重点工作
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好今年的政府工作，必须按照县委十二届二次全会和经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续抓好三项重点工作，着力打好三大攻坚战，加快构建现代服务业、现代农业、现代工业、现代城乡新体系，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入和居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，常住人口城镇化率完成全省新型城镇化综合试点任务，节能减排、生态建设等指标完成下达任务。
实现上述目标，将着力做好以下七个方面的工作：
（一）持续抓好三项重点，进一步提升发展质量效益。坚持多措并举，继续一体化强力推进开放招商、项目建设、企业服务工作，着力重点产业、关键领域和民生工程，持续激发和释放投资潜力。
一是扩大开放招商实效，围绕主导产业，瞄准重点区域，强化定向招商、精准招商、以商招商、节会招商，坚持引资、引智、引平台并举，积极招大引强。重点紧盯六和至真休闲食品产业园、李子园高效农业畜牧观光园等在谈项目，力争早日签约。加快推进浙江李子园年产20万吨乳饮料等签约项目，争取尽快落地建设。根据国务院允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的导向，及时出台更具针对性、实效性和可操作性的政策措施，力争全年引进亿元以上项目20个，到位省外资金50亿元以上，实际利用境外资金9816万美元。
二是加快项目建设进度，继续开展“项目攻坚年”活动，以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，进一步完善项目建设推进机制，推动项目早开工、早投产、早见效。强化联审联批，做好拟落地项目前期准备工作，争取新开工项目50个以上。加快项目建设，着力推进清真食品产业园、汇能生物质热电联产等重点项目，确保全年竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。同时，结合我县“十三五”规划纲要和产业发展方向，做好项目谋划储备工作，力争新谋划项目100个以上，其中超10亿元项目15个以上，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。
三是提升企业服务水平，完善企业服务长效机制，选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，坚持分类指导、一企一策，搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，提高服务效率效益，帮助企业发展壮大。稳妥处置“僵尸企业”，按照市场化法治化原则，通过股权转让、兼并重组等方式，有效盘活停产半停产企业。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，加快推动服务窗口由接收向办事窗口转变。
（二）持续抓好产业集聚区建设，进一步加快工业转型升级。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，重点实施产业集群、配套功能、效益效能三项提升行动，进一步强化产业支撑能力，增强工业核心竞争力。
一是实施产业集群提升行动。以百亿级产业集群培育为重点，积极推动传统主导产业改造升级、连线成面，新兴先导产业做大做强、形成支柱，促进工业经济健康快速发展。绿色食品产业，着力推进浙江李子园年产20万吨乳饮料、惠兴年产8万吨豆制品等项目，力争主营业务收入突破160亿元，进一步叫响全国食品工业强县品牌；现代家居产业，着力推进美巢木业、聆海互联网+家居等项目，力争主营业务收入突破80亿元，努力打造中原现代智能家居之都；清洁能源与新材料产业，着力推进中如新能源光伏发电、豫能风电等项目，进一步完善配套设施，扩大产业规模；汽车零部件与电子电器产业，着力推进广驰空气净化设备及配件等项目，推动企业向精细化、专业化、规模化方向发展。
二是实施配套功能提升行动。继续完善产业集聚区基础配套功能，加快园区智能化改造步伐，适度配置生活性服务设施，促进产业集聚区提质转型发展。重点推进标准厂房、衡山路消防中队、供水管网等项目建设，确保衡山路消防中队、智慧园区项目上半年建成投用，工业路中段升级改造完成，新铺设供水管网4公里、供热管网5公里，规划建设工业污水处理厂、垃圾中转站等项目，力争固定资产投资完成85亿元以上，规模以上工业企业增加值完成75亿元以上。
三是实施效益效能提升行动。积极做好停产半停产企业、停建缓建项目复工复产，通过以商引商、租赁经营、资产重组等形式，推进企业借势借力发展，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，争取盘活企业8家以上、闲置厂房10万平方米。同时，实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，引导支持企业加强质量和品牌建设，进一步提高产品层次和质量水平，力争申报中国驰名商标1个、河南省著名商标3个、河南省名牌产品2个。
（三）持续抓好文化旅游业发展，进一步壮大现代服务业。坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点，改造提升传统服务业，培育引进新兴服务业，推动第三产业发展提速、水平提升。
一是提升文化旅游业。紧紧围绕“三古三教”和“一区一带”，大力整合旅游资源，深入挖掘民俗文化，加快业态摆放步伐，努力打造国家级文化旅游名城。加快推进运河博物馆建设、浮丘山南部环境整治、大