2015年政府工作报告
政府工作报告
——2015年3月11日在浚县十四届人民代表大会第五次会议上
浚县人民政府县长 王 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力增大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以建设活力、文化、生态、幸福浚县为总目标，围绕古城保护建设、产业集聚区建设、现代农业发展、城乡基础设施和民生项目建设四项重点工作，攻坚克难，开拓进取，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）经济平稳较快增长。坚持把稳增长摆在首要位置，加大经济运行监测和调度力度，经济发展保持较好态势。全县生产总值完成157.1亿元，同比增长10.8%。规模以上工业增加值完成80.3亿元，增长13.3%。全社会固定资产投资完成110.3亿元，增长14.5%。社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长12.5%。公共财政预算收入完成5.3亿元，增长23.8%。城镇居民人均可支配收入18445元、农民人均纯收入11956元，分别增长9%、10.3%。各项存款余额94.3亿元，较年初增加8.9亿元；各项贷款余额89.6亿元，较年初增加9.7亿元。在2014年全市年度综合目标考评中，我县继续保持第一，发展质量效益趋于协调，发展的科学性持续提升。
（二）发展活力不断增强。坚持把产业集聚区建设、招商引资、项目建设作为战略性举措来抓，以重点突破带动全局发展。产业集聚水平不断提升。浚县产业集聚区完成固定资产投资76亿元，占全县固定资产投资总量的66%。“九横十纵”园区道路框架初步形成，供电、供排水、通讯网络等基础设施日益完善。被表彰为河南省“十快”产业集聚区、河南省农业产业化示范集聚区。开放招商成效明显。全年到位省外资金44.8亿元，直接利用外资8960万美元，新增自营出口企业5家，外贸进出口完成3414万美元。闽台食品工业园等23个重点项目，签定了投资合同；共有调味品产业园、百成肉制品等重点在谈项目49个。项目建设支撑有力。全县共有在建重点项目101个，总投资384亿元，完成投资128亿元。省重点项目8个，总投资146亿元，完成投资70.3亿元，占年度计划的175%；市重点项目51个，总投资398亿元，完成投资125亿元，占年度计划的127.5%。古城保护建设、聆海整体家居等重点项目进展顺利。贝贺新年产5万吨塑钢管、瑞邸木业年产3万套家具等66个项目开工建设，捷恩家年产6万吨烘焙食品、火龙岗风力发电等33个项目竣工。在全市重点项目观摩中，我县连续6次位居第一。
（三）产业结构进一步优化。坚持以产业结构调整推动发展方式转变，三次产业比调整为20.7：57.5：21.8。工业经济运行平稳。规模以上工业企业达到114家。食品、家居两大主导产业完成工业增加值61.6亿元，占全县规模以上工业增加值的76.7%。其中，食品产业完成工业增加值37.6亿元，增长9.7%；家居产业完成工业增加值24亿元，增长26.7%。申报高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3家，建成市级工程技术研究中心6家。南京林业大学家具设计与工程学科博士后流动站（河南聆海）工作点挂牌成立，技术创新战略联盟实现突破。现代农业再创佳绩。高标准粮田达到40万亩，全年粮食总产104万吨，实现“十一连增”，继续保持全国粮食生产先进县荣誉。大力发展高效农业，现代农业产业园达到23个。国家农业科技园区王庄核心区、国家农业综合开发现代农业园区建设稳步推进。农业信息化建设步伐加快，被农业部确定为信息进村入户试点县。水利工程建设进展顺利，实现“红旗渠精神杯”20连冠。畜牧业健康发展，实现产值29.2亿元，畜牧加工业产值14.2亿元。服务业提速发展。总投资50亿元的古城保护建设项目快速推进，完成投资4.5亿元，城墙本体维修、卫河橡胶坝建设等5个项目顺利竣工，西城门、西北角楼和西城门外广场等3个项目主体完工，依山带水的古城风貌初步显现。特色商业区建设加快推进，入驻企业17家，完成投资6亿元，实现营业收入6.5亿元。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，旅游资源更加丰富。第三产业增加值持续高速增长，全年完成34.3亿元，增长10%，位居全市第一。
（四）城乡一体化步伐明显加快。城镇化率达到38.5%，较2013年提高2.8个百分点。城市功能日益完善。开工建设浚州大道西段、科技路北段等12条城市道路，拉大了城市框架，拓展了发展空间，县城建成区面积达到21平方公里。实施了城区绿化提升工程，新增绿地面积43万平方米，绿地率达到28.2%。总投资8200万元的南水北调供水一期建设项目，正在加快推进。投资2350万元完成了黎阳污水处理厂升级改造。投资700万元安装了交通信号灯，一批环卫设施、设备投入使用，城市管理水平进一步提升。美丽乡村建设快速推进。农村人居环境整治、危房改造等工作取得明显成效，建成美丽乡村示范村23个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县，受到省委、省政府嘉奖。交通路网不断完善。总投资4.8亿元的定浚线、日凤线城区西段竣工通车，总投资4亿元的鹤浚快速通道正在加紧施工，总投资7.1亿元的通武线改造、大海线扩建和20条乡道建设进展顺利，全县公路总里程达到3100公里，农村公路密度高出全省平均值81公里，处于全省领先水平。
（五）人民生活持续改善。全年民生支出21.8亿元，占公共财政预算支出的90.4%。社会保障能力进一步增强。城镇新增就业和再就业任务超额完成。保障性安居工程进展顺利，和谐佳园廉租房分配工作稳步推进，153个困难家庭顺利入住；新农合人均财政补助标准提高到320元，补助357万人次、2.3亿元；累计发放城乡低保、农村五保、孤儿救助、优抚定补等各类救助资金1.1亿元。社会事业不断进步。大力推进城乡教育均衡发展，总投资7100万元的第二实验中学、特殊教育学校建成投用。浚县正月古庙会成功入选国家级非物质文化遗产保护名录。总投资1.8亿元的文化艺术中心主体竣工。积极发展卫生计生事业，总投资2300万元的卫生防疫科研大楼竣工，总投资180万元的新镇卫生院扩建项目顺利推进，医疗卫生水平进一步提高；“单独两孩”生育政策顺利实施，人口自增率控制在5.3‰。生态建设成绩显著。造林3.5万亩，植树360万株，林木覆盖率达到25.5%，圆满完成市政府下达的创森任务。出境断面水质达到上级控制要求；完成污染物总量减排任务，城区空气优良天数达到236天。社会管理全面加强。狠抓应急管理、安全生产、社会治安综合治理，强化道路交通安全、食品药品安全监管，全县信访形势平稳，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决执行中央“八项规定”，反对“四风”，政府行政效能、公务员能力素质不断提高。切实加强精神文明建设，公民道德素质和社会文明程度持续提升。加强法治宣传，深入开展服务型行政执法，依法治县工作不断推进。积极开展国防教育，强化国防后备力量及人民防空建设，持续开展双拥工作，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出了重要贡献。民族宗教、统计、史志、档案、气象等工作取得新成绩。
各位代表！
过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，我县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协关心支持、鼎力相助的结果，是各级各部门务实重干、狠抓落实的结果，更是全县人民同心同德、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大，投资增速持续回落，一些企业亏损增加、融资困难，财政收入增速放缓、收支矛盾加大，各类风险相互传递、还在积累。二是产业结构不够合理，城镇化水平低，创新能力不足，农业持续增产、农民稳定增收难度增大。三是基础设施和公共服务设施相对薄弱，城市精细化管理还需进一步加强，保障性住房建设、分配和管理还需要完善提升，教育、医疗卫生等民生领域欠账依然较多。四是政府职能转变还不到位，一些公务人员思想观念、工作作风、能力素质与形势要求和人民期盼还不适应。对此，我们一定勇于担当，认真解决，决不辜负全县人民的期望！
二、2015年工作总体要求和目标任务
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府和县委决策部署，坚持“提升求进、务实发展”工作总基调，以改革为总引领，强化项目建设、招商引资、企业服务三项重点工作，狠抓古城保护建设、产业集聚区建设、现代农业发展、城乡基础设施和民生项目建设四个提升工程，继续发扬敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当的“四敢”精神，加快建设活力、文化、生态、幸福浚县。
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增长9%。
贯彻总体要求，实现预期目标，要准确把握新常态、主动适应新常态，立足实际，找准定位，提高发展质量和效益，突出三个坚持。一是坚持推动发展不动摇。把稳增长摆到更加突出的位置，持续强化项目建设、招商引资、企业服务，培育增长点、抓好着力点、稳控风险点，充分发挥投资拉动经济的重要作用，促进经济平稳较快增长，做到换挡不减势、发展不减效。二是坚持质量效益不懈怠。以改革创新激发活力，着力推动传统农业向现代农业转变，推动工业转型升级，推动三产提速发展，切实转变发展方式，实现经济转型，实现质量效益双提升。三是坚持改善民生不停步。把保障改善民生作为一切工作的落脚点，把稳增长与惠民生相统一，将更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜，持续提升公共服务水平，增进民生福祉，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。
只要我们坚定信心求发展，咬定青山不放松，齐心协力攻难关，就一定能够全面完成今年的目标任务！
三、2015年重点工作
（一）强化三项重点工作，保持经济平稳较快增长。坚持项目建设更加突出重点，招商引资更加突出集群，企业服务更加突出实效，促进经济持续健康运行。
提升项目建设质量。认真开展“项目质量年”活动，以“促投资、抓进度、保成效”为核心，创新投资方式，注重投资效益，全面提高项目开工率、资金到位率、投产达效率。进一步完善项目推进机制，全程跟踪、全程服务、全程督导，促进项目早落地、早建成、早投产、早见效，确保全年完成投资130亿元。着力抓好古城保护建设、鹤浚快速通道、中鹤铁路专用线等重点项目，提升大项目对经济社会发展的带动能力；加快推进投资22.5亿元的闽台食品工业园、10亿元的帅昂电器等项目，确保新开工项目50个以上；加快推进投资13亿元的超汇食品工业园、12亿元的美巢木业等项目，确保竣工项目30个以上。同时，紧抓国家对农业、公共基础设施支持的机遇，加强项目的谋划和推介，积极与上级部门联系对接，争取更多项目资金，力争全年谋划项目120个以上，增强投资后续支撑能力。
提升开放招商实效。整合招商力量，创新招商机制，持续围绕“4+2+X”开展招商，突出京津冀、长三角、珠三角、福建4个重点地区，主攻食品、家居2个主导产业，紧盯中鹤与赛博特、至真与莎罗雅、贝迪与山东宏福、佳吉与山东恒丰以及台商专区等重点项目，加快引进一批高成长性龙头项目和配套关联性项目。充分发挥企业的招商主体作用，推行精准招商、中介招商、集群招商，提高招商引资针对性和有效性。积极参加第九届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、首届早餐食品博览会等招商活动，大力招商邀商。重点抓好调味品产业园、烘焙食品产业园、百成肉制品、养老综合体、城区集中供热等49个在谈项目，确保2015年签约亿元以上项目30个，引进省外资金50亿元以上、境外资金9500万美元以上。
提升企业服务水平。牢固树立服务企业就是服务发展的理念，继续深化“企业服务年”活动，将“扶优”与“救急”、“渡难关”与“促转型”结合起来，加强工业经济运行监测调度，健全完善长效服务机制，落实帮扶制度，帮助企业解决实际困难和问题。成立企业服务中心，为企业发展提供更加高效、便捷的服务。建立产业集聚区、人社局、乡镇（街道）、用工企业四位一体的招工用工模式，有针对性地解决企业人才用工难题。创新融资方式，有效开展银企对接活动，搭建金融机构与重点项目、中小微企业对接平台；优化程序并扩大“助保贷”业务量。全力做好企业上市培育工作，引导企业提升发展水平、管理水平和诚信水平，重点推动中鹤集团在主板上市，谷夫饮品、聆海家居等企业在新三板上市。加强科技创新，引导中鹤集团、贝迪塑业、聆海家居等龙头企业加快先进工艺技术引进，扶持企业做大做强。2015年新增省级以上技术中心3家、高新技术企业2家。
（二）大力实施古城保护建设提升工程，加快发展第三产业。坚持以古城保护建设为龙头，大力发展文化旅游、现代物流、商贸服务业，提升第三产业发展水平，力争三产占比达到25%。
提速发展文化旅游产业。围绕古城、古运河、古粮仓“三古”和儒释道“三教”，打造完整的旅游体系和旅游线路。加快古城保护建设步伐，着力推进东城门、南城门复建等6个在建项目。确保2015年新开工项目8个，竣工项目8个，完成投资5亿元以上。启动运河博物馆和运河周边环境综合整治项目，开工黎阳仓遗址环境整治和保护展示工程。依托黎阳古城遗址、黎阳仓遗址等资源，积极谋划申报浚县国家遗址公园项目。认真抓好浮丘山景区创4A工作，启动大