2013年政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2013年3月6日在浚县十四届人民代表大会第二次会议上

　　浚县人民政府县长　郑　辉

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为指导，团结带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　(一)综合经济实力显著增强。坚持发展第一要务，统筹推进经济社会发展，增长方式明显转变，增长质量持续提升。全县生产总值预计完成127.4亿元，同比增长12.6%。全社会固定资产投资完成77.8亿元，增长26.5%。社会消费品零售总额预计完成31.1亿元，增长15.7%。公共财政预算收入完成3.26亿元，增长20.8%。全社会用电量达到7.2亿度，增长13%;其中工业用电量3.1亿度，增长11%。全县金融机构存款余额71.7亿元、各项贷款余额63.1亿元，分别增长18.6%和30.5%。

　　(二)产业结构进一步优化。着力调整产业结构，突出工业、巩固农业、做大第三产业，初步形成了充满活力、富有潜力、支撑有力的现代产业体系，三次产业比调整为24.5:53.7:21.8。工业支撑作用日益明显。规模以上工业增加值完成55.7亿元，同比增长19%;实现利润13亿元，增长 15.5%。非公经济增加值完成77.9亿元，增长13%，占GDP的比重达到61.2%。企业规模不断壮大，中鹤集团、贝迪塑业跨入全国同行业领先地位。农业基础地位更加巩固。5万亩小麦、10万亩玉米创全国同面积高产纪录，粮食总产突破100万吨，实现“九连增”。4个农业产业化集群全部纳入省政府规划，省级以上农业产业化龙头企业达到10家。畜牧业健康发展，实现产值27.5亿元。第三产业异军突起。商贸物流、电子购物、餐饮服务等服务业快速发展，宏基商城、建业购物广场建成投用，浙江商贸城、中原建材商贸城、麦多购物广场、浚州国际酒店等项目顺利推进。

　　(三)招商引资和项目建设取得新突破。坚持开放带动战略，抢抓产业转移机遇，全力推进项目建设，持续积聚科学发展正能量。全年到位省外资金30亿元。聆海整体家居工业园、新大陆物流港、佰德城乡信息产业园等一批重大项目落户我县。火龙岗风力发电、六和至真工业园、御生堂工业园、超汇食品、中鹤速冻调理食品等一批重点项目顺利推进。永连服饰、富达食品、九合电器、谷夫食品等一批项目竣工投产。浚县产业集聚区由9平方公里扩编为16.5平方公里。在全省 180个产业集聚区中，是仅有5个连续三年获得省政府表彰的集聚区之一，今年有望再次获得省政府表彰。全县产业园区建成面积达到13.8平方公里，入驻企业115家。

　　(四)城乡建设步伐加快。城镇化率达到33.3%，提高了2.3个百分点。县城框架进一步拉大，面积达到18平方公里。投资3.2亿元，建设长丰大道、永济大道等9条城市道路。卫生防疫大厦、公安技侦大厦等项目快速推进。投资2亿元，开工建设了浚州公园，对城区道路进行了高标准绿化。修编了《浚县古城保护与旅游发展总体规划》。投资1.1亿元，完成“九坊联珠”、云溪桥修缮、卫河环境治理等工程。小城镇建设步伐加快，王庄镇被确定为“全国发展改革试点镇”。新型农村社区建设完成了整体布局规划，全县14个在建社区，累计完成投资21.6亿元。浚南线、永定线、东上线升级为国道，五浚线、善大线、钜新线升级为省道;开工建设总投资4.8亿元的永定线和浚南线东延工程;投资1.4亿元，修建乡道170公里、村道50公里。

　　(五)人民生活持续改善。全年民生支出达到16亿元，占公共财政预算支出的83.8%。城镇居民人均可支配收入达到15250元、农民人均纯收入达到 9449元，分别增长12.2%和13.6%。城镇新增就业1.04万人。安居工程顺利推进，竣工保障性住房1.1万套。学前教育三年行动计划稳步实施，教育质量明显提升，普通高招本科上线率61.4%，成功创建省职教强县。公共卫生服务基本实现均等化，县级公立医院改革进展顺利，基本药物实现“零差率” 销售，新农合参保率达到99.9%;县医院实现整体搬迁，新增床位450张，医疗条件明显改善。食品药品监管工作进一步加强，被授予“全省药品安全示范县”。人口和计划生育工作扎实开展。社会保障体系不断完善，城乡低保和农村五保户实现应保尽保。社会综合治理、公共安全应急管理水平明显提高。安全生产形势、信访形势和社会治安形势保持稳定。

　　(六)民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。法制建设全面开展，“六五”普法工作深入推进。精神文明建设持续加强，公众道德水平和城乡文明程度进一步提升。加强政府自身建设，工作作风持续转变，行政效能和公务员素质明显提高。深入推进政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。

　　同时，积极开展国防教育，扎实做好双拥共建工作，军政军民团结进一步巩固，驻浚官兵在支持地方发展中作出了重要贡献。统计、民族宗教、史志、档案、气象等工作取得新成绩。

　　各位代表!

　　过去的一年，我们突出抓项目、创优势、破瓶颈、惠民生四个着力点，科学运作，务实重干，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势。荣获全国粮食生产先进县、全国新型职业农民培训试点县等荣誉，水利建设实现“红旗渠精神杯”十八连冠。特别是在全市组织的新型农村社区观摩评比和年中、年末两次项目建设观摩评比中，均取得第一名的好成绩，得到了上级领导和社会各界的充分肯定和高度评价。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，更是全县广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心我县发展的老领导、老同志，向支持我县发展的投资者和纳税人表示衷心的感谢!

　　各位代表!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展道路上还有诸多困难和挑战：经济总量相对较小、骨干企业较少的县情尚未根本改变;产业结构相对低端，综合竞争力不强;民生工作有待提升，统筹城乡发展的任务十分繁重;一些政府工作人员的责任意识、为民意识还不够强，领导方式、工作方法与新形势、新任务的要求还不相适应。在困难和问题面前，我们将以高度负责的态度，认真加以解决。

　　二、2013年总体要求

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，紧密联系浚县实际，以提高质量和效益为中心，以发展促进民生，用项目带动工作，深化“实事工作法”，持续提升，务实发展，深入探索“三化”协调科学发展路子，努力建设富裕、幸福、美丽、和谐新浚县。

　　今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长24%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长16%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上;节能减排完成市下达目标任务。

　　实现上述目标，要做到“四个更加注重”：一是更加注重执政为民。坚持人民至上理念，一切依靠人民，一切为了人民，一切服务人民。把发展经济与改善民生紧密结合起来，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众成为改革发展的推动者和受益者。二是更加注重持续提升。坚持一张蓝图绘到底，保持工作连续性，不动摇、不懈怠、不折腾，锲而不舍抓落实，一以贯之谋发展。着力提升改革开放水平，着力提升发展质量效益，促进经济社会持续健康快速发展。三是更加注重科学运作。注重长短结合，办好急事，抓好大事，努力实现即期增长和长远发展的有机统一。注重举纲带目，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局，不断提高工作的科学性、系统性、有效性。四是更加注重务实重干。大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风，强化责任、注重细节、狠抓落实。以务实重干促发展，以务实重干谋跨越，以务实重干求突破，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。

　　三、2013年重点工作

　　做好今年的工作，要立足全局，统筹兼顾，着力抓好以下八个方面的工作：

　　(一)着力抓好招商引资和项目建设，持续增强发展后劲。继续扩大对外开放，以招商引资和项目建设带动全局工作的提升。

　　加大招商引资力度。突出“招大引强”，更加注重招商质量。推动开放向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重，引进龙头企业与吸引配套企业并重，强化以商招商、产业招商，主动对接总投资150亿元的联合利华工业园、闽南食品工业园、王老吉食品工业园等12 个重点在谈项目。拓宽开放领域，力争在城市基础设施、服务业等领域实现新突破。

　　完善配套服务体系。加快交通物流和产业配套设施建设，提升产业配套能力。改进完善政府服务体系，建立招商引资信息处理和受理服务中心，联审联批和代理服务中心，投诉权益保护中心，强化投资权益保护，提高公共服务水平。优化软硬环境，“筑巢创优”增强吸引力。

　　积极推进项目建设。紧盯产业转移和国家产业政策投向，积极谋划一批战略支撑项目，力争全年谋划5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。加快推进新大陆物流港、佰德城乡信息产业园、永连服饰等重点签约项目。集中精力抓好聆海整体家居工业园、御生堂工业园、六和至真工业园、火龙岗风力发电、贝迪塑业、中翼型材、卫水湾商务区整体开发等重点项目建设，确保早日竣工。力争全年新开工项目60个、竣工40个。

　　(二)着力构建工业基础，持续打造产业支撑。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，提升主导产业，加快产业集聚，不断提高终端、高端和高附加值产品比重，加快新型工业化步伐。

　　积极培育主导产业。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”原则，扶持优势产业，培育主导产业集群。依托中鹤集团、六和至真、谷夫食品、富达食品、汉生面业、辛安面业、益民面业等企业，做大做强食品产业。依托永连服饰、爱菲梦制衣、瑞黎发制品等企业，壮大提升服装服饰产业。依托环燕轮胎、贝迪塑业、御生堂制药、中翼型材等企业，加快发展医药轻工产业。

　　加快产业园区建设。浚县产业集聚区，重点加快道路、供气、集中供热等基础设施建设，尽快达到“七通一平”，争创省级经济技术开发区。加快创新孵化平台、检验检测中心等公共服务平台建设。力争新落地5个投资5亿元以上的项目。粮食精深加工园区，重点推进9公里铁路专用线项目，争取落地5个以上关联度强、知名度高的农产品加工企业，打造“三化”协调发展示范区。

　　(三)着力提升城镇化引领能力，持续推进城乡发展一体化。积极探索具有浚县特色的新型城镇化道路，着力推进“一老一新一社区”建设，全面加快城乡一体化进程。

　　加大古城保护开发力度。进一步完善《古城保护与旅游发展总体规划》。围绕“古”字做文章，加快实施古运河、古码头、古城墙、古县衙、文治阁四周古牌坊修缮恢复工程，全力推进大运河申遗工作，传承古城文脉，彰显运河魅力，持续提升国家历史文化名城内涵和品位。

　　加快推进黎阳新城建设。坚持以人为本、科学规划，构筑科学合理的城市空间格局。紧抓城市组团发展机遇，开工建设卫河路北段、滨河大道等“5纵3横”8 条城市道路。积极推进中鹤科研大厦、邮政大厦等项目，重点推进卫水湾商务区整体开发。加快推进城区天然气入户工程，新增天然气用户2000户以上。加快南水北调配建自来水厂、垃圾收运系统、污水处理厂改造等基础设施建设，打造功能完善、亮丽宜居新城区。

　　扎实推进小城镇和新型农村社区建设。加快推进王庄、善堂、新镇、屯子4个中心镇建设，提高城镇辐射带动能力。重点抓好王庄小城镇和产业融合发展，打造全国“三化”协调发展样板镇。按照“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益”的原则，稳步推进13个在建社区。加快产业集聚区内村庄和城中村搬迁改造，争取新开工建设6个社区。稳妥推进群众搬迁，力争2013年社区入住人数达到1.5万人。

　　着力构建快速交通体系。完成永定线和浚南线东延建设工程，力争鹤浚快速通道、大海线、东上线早日开工。争取将农双线、王小线等8条乡道升级为县道，提高城乡道路质量，方便群众出行。

　　(四)着力发展现代农业，持续巩固农业优势地位。全面落实强农惠农政策，增强农业综合生产能力，全力打造一流的国家现代农业示范区。

　　深入推进粮食高产创建。加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，集合政策，整合资金，集中投入，打捆使用水利、农业、农开等项目资金，统筹推进水、电、林、路等生产设施和服务体系建设。加快12万亩高标准粮田建设，打造粮食高产创建新亮点，继续保持“全国粮食生产先进县”荣誉。

　　提高农业产业化水平。抓好现代农业产业化集群培育工程，加快培育中鹤集团、畜禽养殖加工、粮食精深加工、林产品加工4个农业产业化集群，提高农产品精深加工水平。积极发展休闲观光农业，加快新镇、小河2个万亩葡萄生态园建设。大力发展标准化养殖，确保创建11个标准化示范场。加快推进规模化、标准化、专业化农产品加工基地建设，积极创建省级优质农产品示范基地。综合运用政策引导、项目扶持、奖励补助等手段，加快发展新型农民合作组织。

　　加强农业基础设施建设。加快农网改造升级，强化电力灌溉保障。加强气象信息服务站建设，提高气象服务农业能力。积极推进小农水、卫河橡胶坝、南水北调浚县段建设工程，全面加强水利基础设施建设，确保实现“红旗渠精神杯”十九连冠。

　　(五)着力繁荣第三产业，持续增强发展活力。围绕“大商贸、大物流、大旅游”，强化配套、促进集聚、打造品牌，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高。

　　大力发展商贸物流业。依托区位优势，积极发展现代物流业，加快推进恒天综合物流园、食品物流城等项目建设。紧抓特色商业区建设机遇，加快推进宏基商贸城、浙江商贸城、中原建材城、麦多购物广场、三维购物广场等项目建设。

　　着力发展电子商务。积极适应商务电子化发展趋势，用信息化嫁接传统商业，依托佰德城乡信息产业园、新大陆物流港，打造现代信息、商业物流综合服务平台，构建快捷便民的新型商业物流网络。

　　积极发展文化旅游业。充分挖掘儒商文化、民俗文化，推进文化与旅游融合发展。实施旅游精品工程，强化市场开拓，突出宣传推介，打造经典线路。积极推进大