浚县人民政府关于2017年度依法行政工作的报告

 市政府：

　　2017年，在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的精心指导下，浚县认真贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、市委九届四次全会、县委十五届二次会议精神，按照《鹤壁市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》要求，以服务型行政执法建设和行政执法责任制为抓手，将法治思维、法治方式贯穿政府工作各个环节，依法行政工作取得了新进展、新成效，为加快建设更高品质活力、文化、生态、幸福浚县提供有力法治保障。现将我县2017年度依法行政工作有关情况报告如下：

　　一、依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，对县直各部门行政职权和行政责任全面清理，抓住“清权、减权、限权、晒权”四个关键环节，进一步简化、优化各项审批服务流程，降低制度性交易成本，激发社会投资活力。整合浚县行政服务大厅各单位办事窗口为综合窗口，实行备案、审批一口受理，一站式办理，解决好企业和群众办事过程中“慢、繁、难”等问题，提高服务质量和水平。规范行政权力运行。继续完善行政执法权责清单和行政执法流程图，建立行政执法岗责体系，严格确定各部门执法机构、执法岗位和执法责任，做到权力清楚、责任明确，并在县政府网站公布，加强行政权力清单动态管理。推进城市执法体制改革。深入贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（豫发〔2016〕36号）和《中共鹤壁市委、鹤壁市人民政府关于印发深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》（鹤发〔2017〕15号）要求，成立了浚县城市管理局（浚县城市综合执法局）并划转职能到位，举行了揭牌暨执法人员换装仪式。

　　二、完善依法行政制度体系。强化规范性文件管理。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，着力控制数量、提高质量、严格程序、加强监督。今年以来，共审核县政府规范性文件14份，向市政府、县人大常委会报备规范性文件14份，备案率100%。扎实开展文件清理工作。认真开展规范性文件清理工作，下发了《关于进一步做好规范性文件清理工作的通知》，在2015年年底清理文件的基础上，进一步做好“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作。目前，对现行157份文件，已拿出初步清理意见，清理结果将向社会公布。

　　三、促进依法科学民主决策。把法治与发展紧密结合。站位县委、县政府工作全局，围绕转型发展攻坚战、脱贫攻坚战、环境污染防治攻坚战等重点工作，坚持依法合规、提高效率、保证质量原则，在深入研究法律政策、全面吃透情况、反复沟通论证基础上，研究措施、出台方案，促进了县委、县政府工作目标实现。落实重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，坚持县政府所有文件合同法制前置审核制度，未经合法性审查的不能提交会议讨论、作出决策、出台文件。今年以来，共审核县政府合同23件，提出修改意见76条，确保了重大决策合法、适当。全面推行政府法律顾问制度。制定出台了《县委县政府法律顾问工作规则（试行）》，县政府聘请了1家法律顾问单位，提供法律咨询130余次，更好发挥法律专业人员作用。各乡镇（街道）、县政府各部门也按照要求积极推进政府法律顾问各项工作。

　　四、持续提升服务型行政执法建设水平。及时安排部署。认真落实全省“服务指导年”安排部署，印发《关于做好2017年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知》，采取召开座谈交流、观看微电影等方式，推动服务型执法向纵深发展。推行行政指导和行政调解。采取提示、约谈等方式，提升行政执法法律效果和社会效果。在公安、工商、质监等部门，成立行政调解组织，设立行政调解室，依法化解矛盾纠纷。制定行政调解实施方案，规范调解流程，不断推进行政调解规范化建设。探索“互联网＋行政执法”模式。指导各行政执法部门充分利用互联网和信息化手段，大力推进行政执法、管理和服务信息化，改进执法方式，提升执法质量。坚持示范引领。注重发挥县司法局这个省级服务型行政执法建设示范点作用，积极培育新示范点，以典型带动促整体提升。

　　五、全面落实行政执法责任制。加强执法监督。印发《关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》，健全执法制度，强化执法管理，加强执法监督，落实重大行政处罚备案制度。开展案卷评查工作，抽查各执法单位执法案卷30卷进行集中评查，发现问题82项，要求有关单位认真对照问题，进行核实整改，进一步规范执法流程，提升案卷制作水平。严格人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严把行政执法人员资格关。2017年，我县对全体行政法人员开展了清理，现有行政执法证1349人，行政执法监督证11人；注销行政执法证16人、监督证1人。推进落实三项制度工作。按照《浚县行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知》，各行政执法单位把推进三项制度作为重要工作事项，纳入重要议事日程，遵循依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，总结了可复制可推广的经验做法。加强执法信息化建设。建立执法人信息查询平台。在县政府网站便民查询栏中，专门设立执法人信息查询板块，通过执法人姓名、执法证编号、所在单位等任一项，可查询执法人信息。

　　六、强化对行政权力的制约监督。认真接受各方监督。自觉接受人大、政协和司法机关的监督，全县政府系统共办理人大代表建议66件、政协提案137件，已全部办结。通过县长信箱等多种方式，积极受理群众举报投诉，完善协调联动、督办反馈、通报考核等工作机制，办理市长信箱、市长热线、县长信箱群众来信641件，提高了办理效率和群众满意度。发挥专门监督作用。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任等情况进行审计，实现审计监督全覆盖。全年共完成审计项目41个，查出违纪违规问题资金40万元，管理不规范资金245417万元，上缴财政资金658万元，提出审计建议80余条。严格监督问责，对违纪违规的161名党员干部给予党政纪处分。

　　七、全面推进政务公开。强化统筹监管。县政府常务会议专题研究政务公开工作，成立了由常务副县长任组长的县政务公开工作领导小组，出台《浚县政务公开工作考核办法（试行）和浚县行政机关政策文件解读实施办法》，印发《关于分解2017年度全县政务公开工作任务的通知》，每月对各单位政务公开工作进展情况进行定期跟踪督查，按季度予以通报，对工作开展不到位的单位点名批评。加强政府网站建设管理。我县今年对政府门户网站进行了改版，共设置9个一级栏目、77个二级栏目、549个子栏目，使政务公开内容得到进一步的充实。新建网站将各乡镇（街道）、县直部门的网站都纳入政府网站之中，实行分级管理，分级维护，使政府门户网站真正成为各级政府及其部门发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台和窗口。做好重点领域信息公开。充分发挥政府网站信息公开主要载体和第一平台作用，充实了重点项目、政策解读等专题栏目，及时发布扶贫等公告公示信息，公开食品药品安全、环境保护、安全生产等领域信息。2017年，县政府网站主动公开政府信息3900余条，收到依申请公开信息信件2次，申请事项为已主动公开范围，并告知其获取信息的方法。2017年编辑《网络舆情》51期，整理《网络舆情专报》17期，回应公众关切事件23次，与网民互动641次，让权力在阳光下运行。

　　八、依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议能力建设。认真履行法定职责，推进行政复议规范化建设，加强对乡镇（街道）和县直部门的指导监督。畅通复议受理渠道，方便群众申请，改进审理方式，依法有效化解行政争议。2017年共受理4件行政复议案件，其中，维持1件，终止3件，法定期限结案率100%。认真做好行政应诉。积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权。认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》及《鹤壁市行政机关行政应诉办法》，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，认真履行应诉职责。2017年，县政府共收到行政诉讼案件8起，已开庭审理6起。推进人民调解工作。2017年全县共调解矛盾纠纷11904件，调解成功11882件，调解成功率98%以上。规范社区矫正。2017年，全县开展调查评估260人，接收社区服刑人员236人，撤销缓刑5人。目前在管人员309人，其中管制2人，缓刑300人，假释3人，暂予监外执行4人，无脱管、漏管、虚管人员，为维护全县社会稳定，构建平安、和谐浚县发挥了积极作用。深化法律援助民生工程。成立浚县法律援助案件质量评估工作委员会，拓展法律援助服务网络和服务内容。2017年接待群众来访、来电咨询共3002人次，其中接待农民工咨询1494人次。共受理法律援助案件682件，其中刑事案件195件，占案件总数的29%，民事案件487件，占案件总数的71%；律师承办案件469件，办案比例为69%。

　　九、加强依法行政能力建设。提高突出领导干部这个“关键少数”。落实政府常务会议每季度集体学法制度，坚持学法与县政府整体工作相结合、与县政府常务会议研究的事项相结合、与最新法律法规规章相结合，共集体学法4次。抓住行政执法人员这个“重要力量”。加强行政执法人员教育培训，推进行政执法人员培训系统和信息管理系统建设。组织开展了行政执法业务培训，全县共完成行政执法培训500余人次，切实提高了行政执法人员的能力和素质。组织县政府有关领导、县执法部门主要负责人50多人参加全市领导干部依法行政暨服务型行政执法专题讲座。

　　十、强化组织保障和落实机制。健全法治政府推进机制。根据浚县法治政府建设工作需要和人员变动情况，及时成立了浚县法治政府建设领导小组，调整了领导小组成员单位。领导小组各成员单位各司其职、各负其责、加强协调，形成了共同推进的长效机制。完善推进依法行政保障机制。坚持把推进依法行政、加强法治政府建设摆在重要位置，印发《浚县法治政府建设工作实施方案（2017—2020年）》，定期研究部署法治政府建设工作。年初，召开县政府常务会议安排法治政府建设和依法行政工作，持续提升依法行政能力。

　　总之，我县法治政府建设虽然取得了积极进展，但与上级要求、群众期待还有差距，依法行政意识淡薄、依法行政工作发展不均衡、法制机构队伍建设相对薄弱等问题还不同程度存在。2018年，我县将深入贯彻落实党的十九大精神，凝心聚力、苦干实干、主动作为、开拓创新，严格规范公正文明执法，着力提升领导干部法治思维、能力和水平，切实加强民主法治建设，努力推进法治政府建设工作再上新的台阶。

       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   2018年1月15日