浚县全面深化改革工作2016年总结

　　　　2016年，浚县坚持把全面深化改革工作，作为一项重要的政治任务，深入贯彻中央和省委的改革部署，全面落实市委“三个进一步”(进一步聚焦问题、精准发力，进一步突出重点、打造特色，进一步提升水平、严督实察)的工作要求，准确把握职责权限和实践条件，积极稳妥推进各项改革，圆满完成了市委下达和县委确定的改革任务。

　　一、加强组织领导，精心谋划改革举措

　　县委始终高度重视改革工作，坚持把深化改革与经济发展、社会稳定同研究、同部署、同推进，切实加强改革事项的统筹协调，全力抓好改革措施的衔接、配套和落实，推动了各项改革工作顺利开展。

　　一是强化力量，夯实工作基础。根据工作需要和干部变动情况，及时调整了县委全面深化改革领导小组和6个专项领导小组人员，增设了县委改革办研究室主任，配备了专职工作人员，印发了《2016年工作要点》和《2016年重大改革事项》，研究确定了要抓的七个方面75项重点改革任务，选取了23项与经济社会发展、群众切身利益密切相关，且年内能够完成或有重大突破的改革事项，全力抓好推进落实。2016年，县委改革领导小组7次召开会议，听取工作汇报，研究制订改革方案，安排部署改革任务。

　　二是突出特色，推进基层创新。根据市委改革工作部署，结合自身工作实际，突出问题导向，大胆实践创新，推进了一批具有浚县特色的改革事项。2016年，浚县自主推进重点改革事项7项，新增改革事项55项。县委改革办认真履行职责，会同各专项领导小组，切实加强相关单位工作督导，积极协调解决改革中的困难和问题，及时发现、总结和推广基层的经验，为改革探索创造了有利条件。

　　三是强化宣传，凝聚改革共识。积极利用政府网站深化改革专栏和改革工作简报等宣传载体，切实加强重大改革事项的宣传，准确解读中央和省市县委出台的改革政策举措，回应社会关切，引导社会预期。认真总结改革工作的好经验、好做法，通过多种渠道和形式，及时宣传我县改革的新进展、新成效，营造了全社会关注改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。2016年，县政府网站深化改革专栏发布专期信息22篇，编制改革工作简报12期;上报信息16篇，省专期采用1篇、市专期采用7篇。

　　二、统筹推进实施，全面深化各项改革

　　坚持把深化改革作为破解难题、激发活力的关键性举措，突出重点、抓住关键，全面抓好各项工作落实，形成了一批可检查、可量化、可实录的阶段性成果。

　　在经济体制改革上：一是稳步实施财税体制改革。成立了县财政资金管理委员会，印发了《浚县财政投资项目管理办法》;加强财政存量资金管理，收回存量资金1.85亿元。二是积极推动产业集团化发展，成立了现代家居产业协会，制订了《实施方案》，编制了《浚县家居产业十三五规划》，发起了浚县家居产业微信交流群，搭建了现代家居产业发展平台。三是全面落实县级以下机关建立公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，向省公务员局备案符合晋升条件人员606名，正在办理工资调整手续。四是扎实推进乡镇机关事业单位人员乡镇工作补贴，各乡镇工作人员补贴已实施到位。五是持续推进公车改革，车改方案已获批，取消车辆104辆，公车拍卖、司勤人员分流安置工作已完成，正在积极推进车补发放工作。六是深化产业集聚区管理套合工作，出台了《浚县产业集聚区与黎阳街道办事处行政区域管理套合工作实施方案》，初步形成了一个整体、两个班子的组织运行体制。七是持续搞好投融资体制改革，国有资本投资公司改组和公路投融资工作正按市里要求积极推进，农商行组建工作进展顺利，经鹤壁市银监分局认定，浚县农村信用社各项指标已达到组建农商行标准。八是探索实行PPP模式，申报中鹤新城、农民职业教育中心等项目8个，古城改造建设项目进入省PPP项目库。九是积极推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，《王庄镇改革实施方案》已经市委改革领导小组研究通过，待报省编办批复后开始实施。

　　在加强服务型党组织建设上，一是健全党建工作机制，印发了《关于建立“133”工作机制、进一步加强党的基层组织建设的意见》，构建了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制。二是认真落实基层“四项基础制度”，制订了“四议两公开”工作法“十必须十不准”规定和操作规范20条，健全了县乡村三级矛盾调解组织，搭建了县、乡、管理区、村四级服务平台，完善了党风政风监督检查机制，服务群众11万人次，党政纪处分干部21人。三是加强基层组织建设，投资410万元，新建、修缮村级组织活动场26个、远程教育站点28个，46个软弱涣散农村党组织实现了晋位升级。四是健全县级纪检监察机关纪律审查谈话工作机制，制订了《廉政约谈暂行办法》，建设了专门的谈话场所，先后约谈党员干部48人、诫勉谈话36人。五是规范驻村第一书记管理，印发了《浚县驻村第一书记管理办法》，明确和细化了驻村第一书记职责任务、工作制度、组织管理、考核奖惩等内容，组织20个县直单位联系帮扶20个省级贫困村第一书记。六是探索建立了“农村基层组织活动周”制度，每个支部每月开展为期一周的组织活动，457个农村党支部普遍开展活动12次以上，1.6万名农村党员参加了活动。

　　在社会服务管理体制改革上：一是深化交通体制改革，浚县交通执法局和运输管理局编制人员全部到位，元月份已正式开展工作。二是积极推进公立医院改革，建立了县、乡、村三级诊疗平台，持续开展城乡居民健康签约服务工作，着力打造分级诊疗医学协作体系，累计为群众节约医疗费用500万元。三是认真搞好商务市场监管，组建了浚县商务稽查大队，成立了12312商务举报投诉服务站。

　　在文化体制改革上：一是加强基层综合性文化服务中心建设，浚县文化艺术中心投入运营，图书馆、文化馆免费向群众开放。二是加强舆论宣传引导，妥善处置网络舆情30多条，编发《舆情信息》8期，牢牢掌握了舆论引导的主动权;积极打造新兴媒体平台，开通了“浚县外宣”公众微信平台，发布宣传信息400多篇(条)，唱响了主旋律，传递了正能量。三是创新文化活动载体，广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，举办了“欢乐浚县”广场文化节、“全民健身、舞动黎阳”广场舞大赛，开展了季评十件好事、文化下基层等系列群众性文化活动，组织文化企业参加了深圳文博会，成功举办了第八届民俗文化节。四是加快推进文化强县建设，积极推进浚县旅游由“软实力”向“硬品牌”转变。国庆节期间，古城西北片区对外开放，共接待游客31.6万人次。

　　在司法和社会管理改革上：一是深化“一评四会”制度，综合运用人民调解、行政调解、司法调解、社会调解等手段，积极构建县乡村三级矛调网络，源头化解基层矛盾435起。二是加快社区矫正工作体系建设，投资60万元，建成占地12.3亩的县级标准化社区矫正服务中心。三是扎实做好应急处置工作，修订完善了非法集资等领域可能引发群体性事件和集体上访15类应急处置预案，组建了100人的应急处置预备队。四是加强社会稳定风险评估，将易引发涉众型社会矛盾的征地拆迁、环境保护、教育卫生等领域纳入稳评范围，先后完成风险评估7起，从源头上预防和减少了社会不稳定因素。五是创新法治宣传形式，利用农村集会的有利时机，在农村积极开展法治宣传，开展宣传活动25次，受教育群众3万多人。

　　在“三农”和城乡一体化工作上：一是加快确权登记工作，研究制订确权登记工作方案，聘请专业测绘公司，指导乡、村两级做好确权登记颁证工作。对家庭土地承包经营权，以两轮土地延包为基础，全面实施登记颁证;对集体机动地、“四荒地”，摸清底数、详细登记;对征用承包土地，及时注销或变更承包权证;对新型农业经营主体流转的土地经营权，鼓励进行备案。目前，全县412个行政村签订了合同，涉及农户14.1万户、耕地102.3万亩，占确权总户数的95.6%、耕地面积的95.1%，圆满完成了省、市下达的2016年确权95%目标任务。二是扎实做好农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，除列入新农村改造和城市规划拆迁村庄外，全县应开展登记颁证行政村为373个，宗地数为146610宗，涵盖11个乡镇、街道。目前，所有行政村地籍调查、底图测绘工作已全部完成，数据已上报，待省市批复后立即开展颁证。三是健全精准扶贫工作机制，研究出台了《关于打赢脱贫攻坚战实施意见》，制订了浚县转移就业脱贫、产业扶贫脱贫、社会保障脱贫、特殊救助脱贫4个实施方案，印发了浚县扶贫对象精准识别及管理、脱贫工作成效考核、贫困退出3个实施办法，开展了服务脱贫攻坚五大专项行动，顺利完成了8个贫困村脱贫摘帽、3409人精准脱贫任务。四是积极推进电子商务进农村工作，建成新农宝县级电子商务运营中心、村级服务站3个。

　　在行政审批标准化改革上：一是积极推进行政标准化改革，制订了《浚县行政审批标准化建设实施方案》，大力精简行政审批事项，全县39个单位申报行政审批事项298项，保留142项。二是建立健全权力清单和责任清单，印发了《实施方案》，审定32个县直单位行政职权3054项，压缩2992项、取消核减62项。三是持续搞好商事制度改革，制订了《信用信息归集工商管理暂行办法》，新办理企业登记456家，发放“三证合一”营业执照565个。四是认真搞好气象行政审批试点工作，成立了浚县气象局全面推进现代化暨深化改革领导小组，建立了改革实施明细台账，调整了管理方式，规范了工作流程。2016年，县气象局受理行政许可事项按时办结率100%，没有发生一起因行政许可不当引发 的群众投诉事件。

　　三、强化精品意识，扎实抓好试点示范

　　根据上级安排部署，目前，浚县共承担12项试点示范工作。其中，国家级层面3项，省级层面4项，市级层面5项。工作中，我们坚持把试点示范工作，放在全国、全省、全市大局中去审视、去谋划、去定位，准确把握基本原则、主要目标、重点任务，明确主攻方向，瞄准薄弱环节，扎实推进落实，努力试出经验、形成示范。

　　一是全力做好国家级试点示范工作。在推进全国农村产业融合发展试点示范县上，2016年6月，浚县被正式确定为全国试点示范县后，立即启动了《浚县农村产业融合发展试点示范县实施方案》和《浚县产城融合发展规划》编制工作。目前，《规划》已经定稿，《实施方案》已通过省发改委等七部门评审，并报国家发改委备案，各项工作正在按照方案要求积极推进。在推进全国信息进村入户试点县上，按照要求，积极开展公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务，不断提高公共信息服务水平，努力实现信息精准到户、服务方便到村，初步构建信息进村入户可持续发展机制。目前，已建成“互联网+益农信息社”浚县运营中心、7个乡镇“互联网+益农信息社中心站”、10个“互联网+益农信息社标准站”、400个村级益农社，项目已经通过验收，正式投入运营，圆满完成了试点任务。在推进全国农村土地产权抵押贷款试点县上，成立了浚县产权交易中心，借鉴外地成功经验，结合工作实际，探索实行“农村土地承包经营权+农村产权交易中心”和“农村土地承包经营权+担保增信”两种模式，组织县农村信用联社、邮政储蓄银行、农发行等金融机构，扎实开展农村土地承包经营权抵押贷款工作，推动由资产到资本的直接转化，激活农村“沉睡资本”。2016年，全县发放农村土地承包经营权抵押贷款27笔587万元。

　　二是认真抓好省级试点示范工作。在推进省级新型城镇化试点县上，成立了试点工作领导小组，研究出台了《浚县新型城镇化综合试点工作方案(2016—2020年)》和《2016年工作方案》，各项工作正在按时间节点有序推进。在推进全省文化发展改革试验区上，依托浚县丰富的文化资源，以浚县古城保护项目为抓手，加快发展文化旅游产业。目前，古城保护累计完成投资17.7亿元，编制规划方案54个，实施项目23个;泥咕咕、民间社火、大平调3个项目入选国家非物质文化遗产保护名录，正月古庙会等10个项目入选省级名录，大运河浚县段成功申报世界文化遗产。在推进全省小麦供给侧结构性改革试点县上，成立了浚县粮食绿色高产高效创建技术指导组，制定了《2016年浚县小麦供给侧改革试点实施方案》，积极抓好优质强筋小麦品种示范推广，切实加强技术培训。目前，全县种植优质强筋小麦15万亩，开展粮食高产栽培、绿色植保、测土配方施肥、良种良法配制等技术培训班16期、培训人员2800人次，顺利完成了2016年的试点任务。在推进全省气象行政审批试点县上，成立了浚县气象局全面推进现代化暨深化改革领导小组，建立了改革实施明细台账，调整了管理方式，规范了工作流程。

　　三是扎实搞好市级试点示范工作。在推进全市完善和落实干部选拔任用制度示范点上，实行了考察干部“四提四必”规定，制订了《县级领导干部接待党员干部谈心谈话制度》，选拔任用乡镇、街道正职，采取全委会、常委会票决民主推荐制度，确保选人用人的公平公正。目前，试点任务已完成。在推进全市乡级“两项机制”示范点上，探索完善权力规范运行机制，采取制定《行政职权目录》、细化职责权力、规范职责权力内容等形式，确保权力运行公开透明;探索完善从严治党监督检查问责机制，制订完善了风险点防范、公车管理、三重一大、五不直接分管等14项制度，成立联合督导组，加强日常监督检查，发现问题、严肃处理。目前，试点任务已完成。在推进全市育肥猪保险试点上，印发了《浚县建立病死猪无公害化处理长效机制试点方案的通知》，健全完善了病死猪无害化处理收集体系。目前，县畜牧局与中国人民财产保险公司、中华联合财产保险公司签订了生猪保险合作协议，全县投保113户，投保生猪40.2万头，无害化处理3.9万头，理赔563.5万元。在推进全市保障性住房分配试点上，印发了《浚县2016年保障性住房申请条件和相关标准的通知》，指导项目建设单位制定了分配方案。目前，已完成3330套分配任务。在推进全市农村产权制度改革试点上，实行与农村土地承包经营权和宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作套合开展，各项工作按照时间节点有序推进。

　　在推进全面深化改革上，我们虽然做了一些工作，取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节。下一步，我们将认真落实中央和省市委的改革部署，扎实推进各项改革任务落实，以改革激活力、增动力、促提升，努力推动经济社会持续健康发展。