关于浚县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）提请县十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对复杂严竣的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持新发展理念，以“四个浚县”统领全局，以“三项重点”“四项提升”为主抓手，统筹稳增长保态势各项工作，特别是在全市重点项目观摩活动中再夺第一，现代农业继续走在全国前列，成功争取为全国农村产业融合发展试点示范县，鹤浚快速通道、南水北调供水一期、古城保护建设等重点项目快速推进初见成效，经济社会保持平稳健康发展态势，较好完成了县十四届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济保持平稳增长。初步预计，全县生产总值完成182.3亿元，同比增长9%。其中，一产31.9亿元，增长3.9%；二产97.5亿元，增长10.4%；三产52.9亿元，增长10%。三次产业比由上年的18:55:27调整为17:54:29。规模以上工业增加值95.5亿元，增长11%。全社会固定资产投资153.1亿元，增长17%。社会消费品零售总额50.9亿元，增长12.1%。一般公共预算收入6.63亿元，增长14%。居民人均可支配收入16521元，增长9.3%。金融机构存款余额133.3亿元、贷款余额108.8亿元，分别较年初增长19.4%、13.6%。

    （二）产业结构继续优化。现代农业不断提升。新建高标准粮田13.1万亩，粮食总产104万吨，被列为全省小麦供给侧结构性改革试点县。国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区加快建设，23个现代农业产业园建成面积达到3万亩。畜牧业产值26.5亿元，增长1.8%。新增省级龙头企业4家、农民专业合作社125家。农村土地承包经营权确权登记工作基本完成，被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。现代工业平稳增长。规模以上工业企业达到126家。主导产业增加值80.5亿元，其中绿色食品产业43.8亿元、现代家居产业36.7亿元，分别增长13.4%、13%。高新技术产业增加值24.6亿元，增长17%。佳吉轮胎等9家公司被认定为河南省著名商标。有效化解要素制约，为企业融资8.87亿元。现代服务业提速发展。全年接待游客、实现旅游综合收入分别增长11%、15%。创建省市级电子商务示范企业各2家，全县电子商务交易额达10亿元。实施古城建设项目27个，完成投资6.8亿元。成功举办第八届中国（鹤壁）民俗文化节，古城西北片区、黎阳仓遗址对外开放，文化旅游名城品位进一步提升。

    （三）发展动力不断增强。对外开放取得新成效。到位省外资金49.6亿元，利用境外资金9800万美元。浙江李子园乳饮料、山东六和熟食及调理食品等19个项目顺利签约，32个项目落户我县。项目建设实现新突破。实施重点项目73个，完成投资112.4亿元，占年度计划的115%。5个省重点项目完成投资24.1亿元，占年度计划的156%。20个市重点项目完成投资79.8亿元，占年度计划的151.2%。新开工项目53个，竣工项目30个。郑济高铁设站已获批，滑浚热电联产项目已核准，城区集中供热项目已开展前期工作，战略支撑项目取得重大突破。“双创”展现新活力。举办创业培训班34期，培训人员1080名，发放创业担保贷款4677万元。建立创业孵化园3个，新增经济实体2216家（户），带动就业26512人。给力软管被评为河南省创新型试点企业，双黄米酒、中鹤集团获中国（鹤壁）快餐食品博览会食品工业创新奖金奖。同时，积极落实和承接各项改革事项，有效破解发展难题，动力活力持续释放。

专栏1：县重点项目

▲工业领域。实施25个项目，完成投资47.2亿元。 ▲农林水领域。实施5个项目，完成投资14.5亿元。 ▲服务业领域。实施8个项目，完成投资10.2亿元。 ▲社会事业领域。实施9个项目，完成投资10.3亿元。 ▲基础设施领域。实施16个项目，完成投资12.9亿元。 ▲社区及房地产领域。实施10个项目，完成投资17.3亿元。

    （四）平台支撑更加坚实。产业集聚区提质增效。建成区面积9平方公里，入驻企业98家；固定资产投资96亿元、增长30.4%，主营业务收入310亿元、增长18%。再次跻身全省“十先”行列，连续7年获省政府表彰。全面推进智慧园区建设，搭建“互联网+”平台，完善科研平台，拥有省级企业研发平台7家、市级15家。特色商业区提速增容。建成区面积0.8平方公里，入驻企业40家；固定资产投资12.3亿元、主营业务收入11亿元，增速均超过300%。西大街商业街开始营业，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已现雏形。

    （五）城乡建设步伐加快。基础设施不断完善。新型城镇化试点工作稳步推进，城镇化率提高1.2个百分点，县城建成区面积达到26.5平方公里。城区绿化道路75公里，绿化面积6.2万平方米，被评为河南省绿化模范县。行政服务中心、南水北调供水一期等项目正式投用，就业和社会保障服务中心、黎阳污水处理厂扩建及中水回用工程即将投用，第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场等项目顺利实施。人居环境明显改善。创建省级生态乡镇1个、省级生态村3个，美丽乡村示范村6个，建成农村人居环境达标村290个、示范村97个，被列为全省改善农村人居环境示范县。白寺村、西街村被列入全国传统村落名单。路网体系逐步优化。鹤浚快速通道、通武线改扩建项目竣工通车，大海线改扩建项目有序推进。开工建设城区道路4条、总长7485米，新建农村公路103条、137.5公里。开通城市公交线路2条，改造城乡公交线路68条。污染防治深入开展。全县环境空气质量优良天数243天。县城集中式饮用水源地水质达标率达100%。万元GDP能耗下降7.8%，主要污染物减排效果显著。

专栏2：城乡建设

▲古城建设项目。 竣工项目8个：县前街、西城墙内侧、南小西门里街、南北大街道路、南北大街人行道、西大街人行道； 改造成景项目11个：县衙、端木翰林府、西北角楼、东城门、南城门、土圆粮仓、县衙后花园、县前街临街、浚县电影院、西大街立面改造、北城墙； 正在施工项目8个：北城门广场、东城门广场、南城门广场、北城门、电影院配套设施、李公馆、遏云楼、海棠谷。 ▲重点基础设施项目。 南水北调供水一期工程：总投资8245万元，建设日供水3万立方米水厂一座和28公里配水管网，目前已竣工投用。 浚县黎阳污水处理厂扩建及中水回用工程：总投资8669.4万元，占地面积75亩，目前已竣工验收。 浚县第二污水处理厂：总投资9517.4万元，占地45亩，设计规模为日处理污水1.5万吨，目前土建施工完成75%。 ▲重点路网项目。 干线公路：鹤浚快速通道、G230通武线（原东上线）分别于9月份、10月份竣工通车；S222大海线升级改建项目，全长18.5公里，已完成总工程量的75%，三条道路完成投资2.6亿元。 城区道路：续建4条，总投资1.03亿元，其中，建设路（新永定线—规划一路）、永定路（白云路—K2+360）已竣工验收；永定路（K2+360—建设路）、淇河路（云溪路—浚州大道）、黎阳路（老永定路—淇河路）已完成主路面灰土层铺设工作。 乡村道路：乡道12条、48.5公里，村道91条、89公里。 公共交通：投资5900万元，新增新能源电动公交车120辆。

专栏3：大气污染防治攻坚

▲燃煤锅炉拆除改造。省定18台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改任务全部完成，取缔散煤销售点23个。 ▲工业污染治理。完成6家企业废气提标治理，取缔“小散乱差”企业23家。 ▲扬尘治理。对12家在建项目工地进行了综合整治。 ▲黄标车老旧车淘汰。全县查扣追缴淘汰黄标车、老旧车1338辆。 ▲油品升级。全县加油站完成国四到国五车用乙醇汽油、车用柴油油品置换，全面销售使用国五标准油品；严打劣质油销售，查封取缔“黑加油站点”61家，拆除加油机79台。

    （六）人民生活持续改善。社会保障水平不断提升。全县新农合参合农民62.1万人、参合率100%，全年补助218.3万人次、2.3亿元。机关事业单位养老保险征缴工作正式启动，发放养老金2.79亿元，分配保障性住房3330套。脱贫攻坚扎实开展。3409名贫困人口稳定脱贫，8个贫困村脱贫摘帽。教育文化卫生等社会事业加快发展。全力推进“全面改薄”和“扩充城镇”项目建设，进一步优化教育资源配置，改造农村薄弱学校22所，新建、改扩建校舍2.3万平方米，义务教育均衡县创建顺利推进。投资1300万元，建成综合文化站11个、农家书屋439个。卫生防疫科技大楼投入使用。被评为全国计划生育优质服务单位。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳，社会大局和谐稳定。

专栏4：脱贫攻坚

▲转移就业脱贫720人。 ▲产业扶持脱贫576人。 ▲社会保障脱贫1246人。 ▲救助脱贫867人。 ▲整体脱贫村8个：善堂镇东王楼村、善堂镇杨梁村、王庄镇刘井固村、屯子镇北赵庄村、白寺乡后岗村、卫贤镇砖城村、新镇镇邢固村、小河镇西郭渡村。

    二、2012年以来计划执行情况

过去的五年是特别不平凡的五年，面对经济发展压力持续加大，县委县政府审时度势科学决策，坚持发展这个中心不动摇，以“三项重点”“四项提升”为抓手，统筹推进，社会大局保持和谐稳定；把握引领经济发展新常态，精准施策，保持发展定力，经济社会发展实现平稳着陆；提出建设四个浚县战略目标，为率先全面建成小康社会提供了指引和遵循。五年来，各部门履职尽责、主动担当、提升求进，为稳增长保态势作出了不懈努力，取得了明显成效。

五年来，我县经济发展跨上新台阶，较2011年，全县生产总值增长55%，规模以上工业增加值增长78%，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别是2011年的2.5、2.4、1.9倍，为实现率先全面小康社会奠定了坚实基础。产业转型取得新成效，三次产业比由24:55:21调整为17:54:29，结构进一步优化；工业形成“2+2”产业布局，食品、家居主导产业加速发展，支撑能力进一步增强；服务业形成“1+X”构架，文化旅游产业发展空间进一步拓展；农业现代化水平进一步提升，产业融合发展进程加快，高效农业、生态农业成为新品牌。载体建设开创新局面，产业集聚区连年受到省政府表彰，成为全省产业集聚区一面旗帜；特色商业区建设全面提速，山水城交相辉映的古城形象日益彰显，国庆开门纳客，赢得广泛赞誉；粮食精深加工园区提档升级，成为国家农业科技园区，“三化协调、四化同步”影响力进一步提升。城乡建设迈出新步伐，城乡一体化试点、美丽乡村工程全面推进，取得明显成效，成为全省城乡道路客运一体化试点、新型城镇化综合试点。

同时，我们也清醒的认识到，我县经济结构性矛盾还较突出，一产占比过大，二三产业占比有待提升；经济增长内生动力不足，部分企业尚未脱困，新产业新业态新模式发展缓慢，经济转型效果不够明显；投资拉动支撑乏力，招商引资难度加大，战略支撑项目较少，影响了经济发展后劲；城乡一体化进程滞缓，城乡二元结构尚未明显改观，乡村基础设施和公共服务欠账较大，城镇化率与全省全市平均水平存在较大差距等。这些问题，都需要我们认真研究，采取得力措施，在今后的工作中着力加以解决。    

 

三、2017年经济社会发展的主要目标

今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是率先全面小康、建设更高水平活力文化生态幸福新浚县的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。

当前，从宏观形势看。经济发展新常态的特征更加明显，结构性矛盾突出、动能转换滞后、环境制约加剧，但宏观经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我县仍处于可以大有作为的战略机遇期。从自身情况看。一方面，结构优化、城乡协同等深层次问题尚未破解。另一方面，主导产业支撑能力进一步增强，农业产业融合发展成为新优势，园区承载能力进一步提升，特别是郑济高铁、古城保护与旅游发展、中鹤清真食品产业园、聆海家居工业园、新能源产业带等一批战略支撑项目的规划建设，都为我县经济平稳健康发展蓄积了后劲、提供了支撑。总的来看，我县经济正处于转型发展、升级突破的紧要关口、关键时期，机遇与挑战并存，压力与动力同在。

今年经济社会发展主要目标预期是：全县生产总值增长8%、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入和居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，常住人口城镇化率完成全省新型城镇化综合试点任务，节能减排、环境质量改善等指标完成下达任务。

需要说明的是，全县生产总值增长8%，是经过深入研究论证、综合权衡各方情况后确定的。当前我国产能过剩和需求不足问题尚未根本解决，下行压力较大。我县工业发展虽然有所回升，但基础不够牢固，工业运行依然严峻。服务业增长乏力，新的经济增长点尚未形成。根据三次产业占比，初步把全县生产总值定为8%较为稳妥，通过努力可以保证实现。总体来看，今年提出的主要指标，增幅较往年有所下降，即使这样，要完成既定目标，困难也很大。对此，我们一定要突出“稳中求进”这一主题，站位全局、勇挑重担，积极作为、砥砺奋进，确保目标得以实现。

四、2017年经济社会发展的主要任务

做好今年经济社会发展工作，要全面贯彻县委十二届二次全会和经济工作会议精神，持续抓好“三项重点”，加快推进“四个构建”，牢牢把握主动权，确保全年目标任务完成。工作中，重点抓好以下七个方面：

（一）扩大有效投资，增强项目支撑。继续开展“项目攻坚年”活动，多措并举，释放投资潜力，增强发展支撑，力争全年重点项目完成投资100亿元以上。

加快项目建设。着力抓好谋划、投资、开工、竣工等关键环节，全面提升项目建设成效。超前谋划。组织开展重大项目谋划活动，力争全年谋划项目100个以上，其中，超10亿元项目15个以上。同时，紧盯国家资金投向，做好项目储备和前期工作，争取更多项目列入上级计划的盘子。优质服务。积极开展联审联批，落实开工条件，实施项目集中开工活动，确保浙江李子园乳饮料、美巢木业家居、豫能临河风电等一批重大项目开工建设，力争全年新开工项目50个以上。常态督导。围绕重点建设项目进一步完善项目分包、调度、督导等推进机制，制定节点推进计划，动态监控、解决问题、加快进度，确保中鹤互联网+现代农业、汇能生物质热电联产、古城景区停车场等项目建成投用，力争全年竣工项目30个以上。

提升招商实效。坚持“引进增量”和“盘活存量”相结合，“招大引强”和“扶潜培优”相结合，完善招商引资政策，强化链条式、集群式招商，强化与商协会、中介机构合作，强化招商信息共享、协调联动，积极参加专题招商推介活动。与北京弘世纪影业、复星集团、中合置业、新希望六和、浙江青年汽车等有意愿、有实力的大企业、大集团广泛对接，特别是借助浚籍在外人员人脉优势，进一步提升招商工作实效。重点盯紧浚县国际文化影视城、爱必侬古城度假区、浚县全域旅游、鹤浚快速通道都市现代农业示范带、六和至真休闲食品产业园、中鹤集团粮食现代物流中心、新能源汽车配件产业园等在谈项目，力争全年引进省外资金50亿元、亿元以上项目20个。

扩大民间投资。落实国家省市鼓励民间投资政策措施，研究出台我县鼓励民间投资办法。完善投资体制，强化企业投资主体地位，规范政府投资行为，探索建立民营企业项目融资推介畅销机制，促进生产要素合理流动和有效配置。

专栏5：重点建设项目

实施重点项目106个，总投资440亿元。 ▲工业领域。24个项目，总投资127.6亿元。 ▲农林水领域。12个项目，总投资103.3亿元。 ▲服务业领域。17个项目，总投资74.1亿元。 ▲社会事业领域。9个项目，总投资3.5亿元。 ▲基础设施领域。30个项目，总投资80.3亿元。 ▲社区及房地产领域。14个项目，总投资51.2亿元。

    （二）深化体制改革，激发发展活力。深入推进“三去一降一补”，确保供给侧结构性改革取得实效。

精准去产能。认真落实国家化解过剩产能工作相关要求，同时严禁新增过剩产能。实施特困企业退出试点工作，对长期停工停产、转型无望的“僵尸企业”，按法定程序推进企业积极稳妥有序退出。

差别去库存。完善促进农业转移人口进城购房政策，依法提供均等公共服务。积极推行棚改安置和公租房保障“货币化”。加快发展住房租赁市场。有效控制增量、消化存量，力争商品住房去库存周期降至18个月以下。

稳妥去杠杆。优化企业资产负债结构，加快推进企业在主板上市、新三板和中原股权交易中心挂牌。提升金融服务质量，优化贷款审批流程，着力破解企业抵押担保难题。努力防控各类金融风险。

加快降成本。鼓励金融机构创新还款方式，发挥好“助保贷”和“还贷周转金”平台作用，帮助企业减轻资金压力，降低企业融资成本。加强公共就业服务，降低招工成本。加大企业员工培训补贴力度，降低培训成本。实施工业企业用电奖励政策，推进电力直接交易，降低用电成本。完善工业用地出让制度，鼓励采取先租后让、缩短出让年限等方式出让土地，降低用地成本。积极推进降低税负、中介费用、企业管理等方面成本。

    全力补短板。补齐产业发展短板，加快培育产业集群，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，构建现代工业和现代服务业新体系；开发农业多种功能，促进粮经饲统筹、种养加一体、产业融合发展，构建现代农业新体系。补齐城乡一体化短板，健全城乡协同发展机制，促进农业转移人口市民化，推进农村综合配套改革，加快城乡基础设施建设，构建现代城乡新体系。补齐公共服务短板，着力健全现代化教育发展机制，完善县乡村三级医疗网络体系，完善扶贫机制，构建现代治理新体系。

    同时，持续深化经济体制改革。进一步简政放权，积极推进王庄镇行政管理体制改革试点，持续开展行政事业性收费清理，探索推进政府购买服务工作。深入推进商事登记制度改革，探索推进“五证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进财税金融体制改革，完成农信社改制组建农商银行和郑银村镇银行筹建工作。同时，积极承接、加快推进医药卫生、资源配置等重点领域改革。

    （三）振兴实体经济，增强发展动力。实体经济是强县之本、富民之基，进一步强化企业主体地位，促进龙头企业做强做优，帮扶小微企业健康发展，增强经济发展内生动力。

    激发双创活力。开通企业前期手续办理绿色通道，力争新增小微企业300家以上。支持各类市场主体不断开发新产品、开拓新市场、培育新产业，促进产品由低端向中高端、技术由劳动密集向自动化、驱动力由投资向创新、模式由多种经营向专业化转变。深化企业与高校科研院所合作，促进中鹤与中合中国食品研究院、鹤舞天香牡丹工程技术研究中心、聆海家居林木一体化研究中心、中原美食研发中心等研发平台建设。力争新设县级创业孵化基地2个，发放创业担保贷款突破6000万元，新增省级以上研发中心2个、市级研发平台5个。

    盘活现有经济实体。开展百企评部门活动，增强服务意识，提升服务水平。开展多种金融对接活动，引导企业用好各类发展基金、工调资金、技改资金，力争企业在直接融资上实现突破。对有市场有基础，发展前景良好，因暂时困难不能正常生产的企业，组织专业机构“把脉问诊”，一对一帮扶。鼓励企业主动作为，广泛与业内龙头企业对接沟通，创新合作方式，通过租赁经营、资产重组、股权转让等形式，盘活存量、助推转型。争取全年盘活企业8家以上，盘活闲置厂房超过10万平方米。

实施四上企业倍增计划。完善企业支持政策，建立健全企业家协会，搭建交流沟通平台，探索设立种子企业培育基金、产业发展引导基金，为各类企业发展提供全方位支持。重点培育100家有特色、有活力、有潜力小微企业，力争新增“四上企业”超过60家，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”发展格局。 

    （四）优化产业结构，提升发展质量。坚持以新旧动力转换、供给质量提升为中心，推进产业结构战略性调整，持续做强工业、做大服务业、做优农业，加快构建现代产业新体系。

    转型发展现代工业。立足资源优势和产业基础，力促集群发展，做强做优主导产业，增强工业核心竞争力，构建“2+2”产业骨架，力争规模以上工业增加值增长10%。做强绿色食品产业。提升发展面制品、肉制品两个传统产业，培育发展调理快餐、休闲食品两个新兴产业。重点抓好浙江李子园乳饮料、中鹤清真食品产业园、烘焙食品标准化厂房等项目，努力打造全国知名的绿色食品生产基地，进一步叫响全国食品工业强县品牌。做强现代家居产业。以定制、智能、环保为方向，提升壮大家具、门窗、整体厨卫三大产业集群，推动产业链条转型升级。重点推进美巢木业家居、聆海集团互联网+家居、贝迪特创塑业、现代家居标准化厂房等项目，努力打造中原现代智能家居之都。做大汽车零部件与电子电器产业。重点建设广驰空气净化设备及配件等项目，支持企业加大技术研发投入和人才引进，推动企业向精细化、专业化、规模化方向发展。做大清洁能源与新材料产业。重点建设豫能临河风电、特变电工风电、中如新能源光电、汇能生物质热电联产等项目，扩大新能源产业规模。

    提速发展现代服务业。加快构建以文化旅游为核心，新型物流、文化创意和健康养老等重点产业为支撑的“1+X”产业体系，力争第三产业增加值增长8.5%。大力发展文化旅游业。重点推进浚县古城保护与旅游发展、大运河遗址保护及旅游基础设施、象山旅游观光产业园等项目。加快运河博物馆、黎阳仓遗址周边环境整治、浮丘山南部环境整治等工程建设。深化与上海爱必侬的合作，做好非物质文化遗产活化工作，加快古城景点陈列、浚县博物馆布展，构建“山—水—城”互动旅游空间。加速资源整合，探索发展全域旅游，实现接待游客、旅游总收入均增长15%。积极发展新型物流业。加快推进各类专业物流园建设，力争中鹤集团粮食现代物流中心、邮政仓储中心、丰之源粮食物流中心等项目开工建设，万隆商贸食品交易中心、恒大物流仓储物流中心等项目竣工投用。完善物流配送体系，主动融入全省、全市物流网络。积极培育新业态。推动文化创意与文化旅游、文艺演出、特色民间工艺融合发展，着力打造特色产业链，提高文化产品附加值。加快建设养老服务中心等公共平台，提高健康养老服务水平。深化与重庆八戒等网络公司的合作，加快“互联网+旅游”“互联网+农业”等业态发展。依托农信通、新华书店云书网和中国邮政邮乐网平台，吸引电商、应用、服务、支付等企业集聚，加快电子商务产业园建设，积极创建省级电子商务进农村示范县。

    提升发展现代农业。大力实施现代农业提升专项行动，加快推进农业供给侧结构性改革，发展多种形式适度规模经营，着力促进粮食增产、农业增效、农民增收。转变农业发展方式。以“四优四化”为主线，优化资源配置，提高供给效率。新建10万亩高标准粮田，提高粮食生产能力。开展小麦供给侧结构性改革试点工作，推进绿源农牧种养一体化生态农业等项目建设，加快调整种养业结构，大力发展优质小麦、优质花生、优质杂粮、优质草畜，培育现代农业新亮点。依托国家农业科技园区（王庄核心区），积极推进“育繁一体化”种子基地、年出栏20万只肉羊和1万头肉奶兼用牛养殖基地等项目建设，引领全县现代农业又好又快发展。促进产业融合发展。抓住被列为全国农村产业融合发展试点示范县的机遇，因地制宜探索多元产城融合模式，打造全国农区县域产城融合发展先行区。加快推进“一区一带”，重点实施鹤浚快速通道都市现代农业示范带、广发高效农业观光旅游、中鹤集团产业融合等项目。培育新型经营主体。抓住被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点的机遇，引导土地承包经营权合理有序流转，积极做好农村实用人才、农场主、创业致富“领头雁”等经营主体培训培育工作，力争发展农民专业合作社100家、家庭农场80家，培育市级以上龙头企业3家、农业产业化集群1家。增强服务保障能力。健全农产品质量安全追溯体系，提升我县农产品质量安全。深度促进农机农艺融合，提高农作物耕种收综合机械化水平。深入推进农业信息化进村入户工程建设。加强农田水利基础设施建设，提升气象为农服务水平，增强综合防灾减灾能力。

    统筹发展产业载体。以产业集聚区、特色商业区和专业园区建设为重点，做大做实产业发展载体平台，更好发挥支撑作用。实施产业集聚区建设提升工程。实施产业集群、配套功能、效益效能提升行动，推动产业园区扩规模、提层次、上星晋位。加快智慧园区建设，强化智慧园区示范带动效应，推行管理服务专业化、精细化、智慧化。加快标准化厂房、供热供水管网、工业污水处理厂等项目建设，进一步提升承载能力。提升特色商业区发展水平。坚持以促集聚、凝特色、提服务为着力点，加快西大街商业街二期、东大街历史文化街等项目建设，培育形成2—3条精品商业街。完善景区停车场、给排水、垃圾收运等配套服务设施，提升服务业企业规模和水平，构建特色产业集群，夯实产业基础，提高浚县特色商业区在全省位次和影响力。培育各类专业园区。规划建设屯子石雕文化、儒商文化、中鹤清真食品等产业园，同时在政策允许范围内，因地制宜，在乡镇（街道）规划建设一批孵化园，助推乡镇特色经济发展，提升乡镇产业支撑能力。

    （五）统筹城乡建设，推动协同发展。围绕河南省新型城镇化综合试点建设，坚持以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，创新体制机制，统筹推动产业发展、基础设施、新农村等重点领域建设。

推动城乡协调发展。以全省百城建设提质工程为契机，谋划新一轮城市总体规划修编，促进城乡相互融合、协同发展。统筹推进老城区改造提升和新城区综合开发，调整优化城市空间布局。加快王庄、善堂、新镇城乡一体化示范镇建设，着力培育一批独具特色镇域经济，以产业带动城镇加速发展，争创全省百强乡镇。继续推进中鹤新城城市棚户区改造项目，抓好棚户区住房改造配套基础设施建设。推进美丽乡村试点工作，深入开展农村环境卫生综合整治行动，持续改善农村生产生活条件和乡村环境。做好特色小镇、宜居小镇、美丽乡村、传统村落等建设申报工作。

健全城乡协同发展机制。促进农业转移人口市民化，强化“一基本两牵动三保障”，推动户籍制度改革和居住证制度双落地，引导支持具备条件且有意愿的农业转移人口举家落户城镇。推进农村综合配套改革，做好农村土地确权登记扫尾工作，巩固颁证成果。推动城乡管理现代化，大力整治市容环境，深入开展城乡公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，不断扩大信息化应用领域，建成投用数字化城市管理系统，逐步实现城乡同步发展、品位提升。

加强基础设施支撑。加快推进浚县城区雨水、污水管网工程，开工建设迎阳铺城市垃圾处理场等项目，力争第二污水处理厂、善堂镇和新镇镇污水处理厂等项目竣工验收，确保王庄镇污水处理厂投用。继续实施农村危房改造、电网改造、沼气建设、饮水安全等工程。协调服务好郑济高铁浚县段建设，力争大海线上半年通车、内罗线（原五浚路）早日开工，做好107国道改线、S304濮鹤线（原善大线）前期工作。力争开工城区道路3条，建设乡村道路115公里，改善群众出行条件。

专栏6：城乡建设

▲郑济高铁浚县段：总投资35亿元，途经浚县31公里，设计速度每小时350公里，浚县段今年开工，预计2020年竣工。 ▲S224内罗线（汤浚界—西宋庄段）改建工程：总投资2.6亿元，建设里程23公里，预计下半年开工。 ▲城区道路3条：淇河路（云溪路—浚州大道）、黎阳路（现状路口—淇河路）、工业路（浚州大道—衡山路）等。 ▲城区集中供热：总投资12亿元，主要建设热水管网180公里、蒸汽管网48公里，换热站及其他配套设施，年底前完成各项前期工作。 ▲迎阳铺城市垃圾处理场：总投资7200万元，主要建设库容166万立方米填埋池一座及其他配套设施，预计上半年开工。 ▲数字化城市管理系统：总投资1000万元，主要建设数字城管系统平台、指挥中心、机房和办公场地等，预计今年建成投用。 ▲浚县中医院门诊医技综合楼项目：总投资3180万元，建筑面积1.2万平方米。 ▲古城建设项目：16个，其中续建项目8个；新开工项目8个：南北大街立面、南山街、东大街立面、西大街立面二期、古城景区停车场、西北片区四合院、遗产中心、备战桥修复。

（六）抓好生态建设，改善人居环境。坚持绿色、低碳、循环发展，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加大生态系统和环境保护治理力度，坚决打赢环境污染防治攻坚战。

    推进绿色发展。实施“五林共育”“五边共美”“五水共治”年度计划，推进生态浚县建设。以河南省林业生态建设提升工程为载体，以鹤浚快速通道、通武线、定浚线、大海线等绿化工程为重点，营造多层次、多色彩、高品位的生态网络廊道，完成生态造林1.7万亩，森林抚育1万亩。开展城市河流清洁行动，强化卫河、浚内河等河道集中整治，重点推进浚内河黎阳段综合治理、浚内河城区段雨污分流等项目建设，努力消除黑臭河，促进城乡环境持续改善。加快实施绿化美化工程，加大公园、游园、公共绿地建设力度，构建形成绿色慢行系统。积极探索、加快推进海绵城市建设，有效提高雨水再利用率。

    推进低碳发展。实施“五气共管”“五节共推”年度计划。持续加强大气污染防治，重点做好工业、扬尘、燃煤、秸秆焚烧等污染治理工作，有效削减PM10和PM2.5浓度。继续做好蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，确保全县环境质量进一步改善。加快节能减排示范项目建设，实施产业园区改造提升、可再生能源利用关键补链、绿色建筑、绿色低碳交通工程。加快能耗监测系统建设，加强对重点用能企业节能管理。持续加快企业节能减排改造步伐，推进产业低碳化。继续实施政府机关节能改造工程，推进建筑绿色化。

推进循环发展。推动农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，重点发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业，推广畜（禽）—沼—果（菜、林）复合型模式。完善工业链条，促进工业内部产业循环，扶持一批带动作用强、循环程度高、经济效益好的大型循环经济联合体，形成产业间相互链接、协同耦合的循环性工业体系，重点打造“粮食种植—食品加工—废弃物综合利用”产业链；围绕畜禽产品及深加工，打造“粮食种植—饲料—畜禽养殖—食品加工—废弃物综合利用”产业链。结合大气污染防治攻坚战，支持煤改气、煤改电、洁净煤替代等项目，在乡镇铺设供气管网96公里，新增用户1.12万户。统筹解决建筑垃圾、生活垃圾、工业固废等废弃物集中处置问题。

专栏7：环境污染治理攻坚

▲大气污染攻坚。建立完善扬尘污染防控、工业污染源环境监管、黄标车淘汰等大气污染防治攻坚长效机制。强化工业污染治理，强化燃煤污染、挥发性有机物、机动车污染治理，加强重点时段污染天气管控，持续推进禁烧禁燃工作。确保优良天数211天以上、PM10年均浓度108微克/立方米以下、PM2.5年均浓度62微克/立方米以下。 ▲水污染攻坚。建立完善流域水污染联防联控机制，打响水污染治理攻坚战，重点做好卫河、浚内河整治提升工作，确保出境河流断面水质达标率达到省市要求。推进农村面源污染、畜禽养殖污染专项整治，确保年底前禁养区内畜禽养殖场（户）全部关闭和搬迁。

    （七）保障改善民生，促进和谐稳定。加大民生领域投入力度，扎实推进一批重点民生工程，推动改革发展成果全民共享，保持社会稳定。

    切实做好扶贫脱贫。实施扶贫开发整村推进，实施好雨露计划职业教育扶贫助学补助项目，积极推动光伏扶贫工程，做好乡镇产业扶贫基地建设，扶持适于贫困户发展的种养殖和农产品加工等各类特色产业。确保善堂镇杨村、王庄镇宋井固村、屯子镇北张庄村、屯子镇裴庄村、白寺乡靳庄村、卫贤镇赫含珠村、新镇镇东郭村7个贫困村摘帽、3386名贫困人口稳定脱贫。

    努力扩大就业创业。加强职业技能培训工作，力争培训各类就业人员1.2万人以上。用足用好优惠政策，通过公益性岗位安置，以自谋职业、自主创业和灵活就业等多种形式，帮扶就业困难对象实现再就业，争取实现城镇新增就业8000人以上。

    不断完善社会保障。实施全民参保登记计划，全面完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，建立基本养老金调整机制，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元，落实企业年金和职业年金基金管理办法。全面实施统一的城乡居民医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元；完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保标准分别提高到每人每月400元和250元，社会散居孤儿养育标准提高到每人每月700元。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住民生底线。扎实推进保障性住房建设、分配、整改工作。

加快发展社会事业。大力实施学前教育普惠、教育内涵提升、义务教育均衡发展和职业教育攻坚等工程；强力推进标准化学校建设，加快建设浚州幼儿园、浚州小学、宏基小学，积极推进黎阳中学长丰校区建设，力争全县义务阶段学校基本达到省定办学标准；谋划县职业中专搬迁和职业教育资源整合，做大做强职业教育。持续推进基层医改和县级公立医院综合改革。扎实推进基本公共卫生服务，力争城乡居民签约服务达90%以上。巩固完善基本药物制度，实行药品零差率销售。确保中医院门诊医技综合楼年内主体竣工。争创省级卫生应急综合示范县。完成县图书馆、文化馆搬迁工作，推进基层综合性公共文化设施建设，继续推进公共文化设施免费开放。谋划建设青少年校外体育活动中心，做好“一场两台”、健身路径、乡镇健身广场、社区多功能公共运动场等项目建设工作，开展全民健身和群众性体育竞赛活动。

同时，加强经济运行调节，做好生产要素保障，确保经济持续健康发展。强化安全生产、食品药品安全等重点领域治理。加强防灾减灾救灾工作。统筹做好信访、社会治安和维护社会稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们将认真执行县委各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，积极听取人大代表、政协委员的意见和建议，坚定信心，积极进取，撸起袖子加油干，为建设更高水平活力文化生态幸福新浚县作出新的更大的贡献！