我县扎实推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作

健全制度机制 完善工作举措

我县扎实推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作

　　加快推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，是中央着眼破解“三农”难题确定的一项重大改革，是深化农村金融制度创新的一项重要举措。作为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，我们坚持从健全完善制度机制、完善工作举措入手，学习先进经验，积极探索实践，扎实推进实施，努力满足“三农”领域多元化融资需求，进一步激发农村发展活力。

　　一、健全保障机制，夯实工作基础。突出保障的基础性作用，抓住组织保障、政策保障、机构保障三个关键环节，扎实做好农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。一是加强组织领导。成立了以县长为组长、常务副县长和分管副县长为副组长的试点工作领导小组，负责试点工作的总体设计、整体推进、督促落实、考评考核;领导小组下设办公室，负责试点工作的统筹协调、业务培训、指导服务等工作。今年以来，领导小组先后召开6次协调会、推进会，听取工作进展情况，明确试点任务和措施，提出工作要求，研究解决存在的困难和问题。二是提供政策支持。研究制订了《浚县农村土地承包经营权抵押贷款试点方案》、《浚县农村土地承包经营权证登记管理办法(试行)》、《浚县农村土地承包经营权价值评估办法(试行)》和《浚县农村土地承包经营权抵押贷款试点暂行办法》等文件，为试点工作顺利开展提供了政策依据。三是搭建服务平台。整合现有的各类农村产权流转交易机构，建立了县农村产权交易中心，设置了农业、担保、评估、银行等窗口，负责抵押贷款工作的组织、服务、管理工作，提供信息发布、业务咨询和申请受理、产权变更登记和资金结算等服务;各乡镇、街道依托党群服务中心，增设了专门的服务窗口，负责农村土地承包经营权确权和贷款信息收集、咨询服务、报批材料初审和农户关系协调处理等工作，形成了县有中心、乡有窗口的农村土地承包经营权抵押贷款服务体系。

　　二、健全推进机制，稳步抓好实施。按照“稳定农户承包权、放活土地经营权、盘活农村金融资源”的原则，明晰权属、还权赋能，逐步实现农村资产资源资本化，促进农民增收致富，加快现代农业发展。一是加快确权登记工作。研究制订确权登记工作方案，聘请专业测绘公司，指导乡、村两级做好确权登记颁证工作。对家庭土地承包经营权，以两轮土地延包为基础，全面实施登记颁证;对集体机动地、“四荒地”，摸清底数、详细登记;对征用承包土地，及时注销或变更承包权证;对新型农业经营主体流转的土地经营权，鼓励进行备案。截止目前，全县412个行政村签订了合同，涉及农户14.1万户、耕地102.3万亩，占确权总户数的95.6%、耕地面积的95.1%，圆满完成了省、市下达的2016年确权95%目标任务。二是认真抓好产权评估。着眼破解抵押贷款融资“瓶颈”，成立了县农村土地承包经营权抵押物评估小组，评估小组根据土地承包经营权所有者申请，深入现场进行查勘评估，严格按照产权性质、经营状况、产权目标值的优劣和品种，参考农村产权基准价格，对土地承包经营权进行估价，以此作为信贷抵押贷款依据。三是加强信用体系建设。大力实施农村信用体系建设工程，依托县农村信用联社，积极创建“县—乡(镇)—村”三位一体农村信用体系，推动农村信用体系与试点工作有机衔接。目前，全县共评定信用户3.25万家。四是探索创新贷款模式。借鉴外地成功经验，结合工作实际，探索实行“农村土地承包经营权+农村产权交易中心”和“农村土地承包经营权+担保增信”两种模式，组织县农村信用联社、邮政储蓄银行、农发行等金融机构，扎实开展农村土地承包经营权抵押贷款工作，推动由资产到资本的直接转化，激活农村“沉睡资本”。今年以来，全县发放农村土地承包经营权抵押贷款27笔587万元。

　　三、健全落实机制，严格督导问责。坚持以责促行、以责促效，层层压实责任，层层传导压力，积极构建上下联动、左右协同、强力推进的工作格局。一是强化责任落实。领导小组积极履行牵头抓总职责，组织相关单位搞好调查研究、方案制定，全面抓好实效评估，切实把好各项工作质量关;领导小组办公室认真履行统筹协调、督促指导责任，全程督导、跟踪落实，一抓到底、确保实效;各乡镇、街道全面落实直接责任，加强与相关部门沟通衔接，认真做好承担事项落地工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是完善激励措施。县财政拿出专项资金3000万元，设立了农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿基金，委托黎财担保公司进行管理，用于补偿分担抵押物处置期间农户权益保障及抵押土地承包经营权资产追偿后，不足以弥补本金损失的贷款部分风险，切实增强金融机构放贷积极性。黎财担保公司与银行签订抵押贷款担保合作协议，指导银行开设专用账户，以担保基金1：5的比例发放贷款，达到贷款资金扩容增量的效果。三是加强督导问效。采取现场会、观摩会、点评会和专项督查等形式，加强日常工作督导，做到工作开展到哪里、督导就跟进到哪里，督促相关单位加快工作节奏、抓好任务落实。对领导不重视、工作措施不力、推进效果不明显的单位，县委、县政府主要领导约谈单位主要负责人，并将约谈情况与绩效考核挂钩，切实以严格的追责问责倒逼工作落实。