2016年政府工作报告
发布时间：2016-03-29 00:00:00发布人：阅读： 次
政 府 工 作 报 告
——2016年3月10日在浚县第十四届人民代表大会
第六次会议上
浚县人民政府县长 王 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目标
过去的五年，我们的发展历程很不平凡，既经历了快速增长、飞跃发展的上升期，也经历了矛盾凸显、压力陡增的困难期。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们主动适应新常态，抢抓机遇、持续求进，真抓实干、克难攻坚，较好完成了“十二五”规划各项目标任务，经济社会发展取得显著成就。
经济总量快速增长。2015年，全县生产总值完成168.2亿元，是2010年的1.7倍；规模以上工业增加值完成90亿元，是2010年的2.1倍；全社会固定资产投资完成130.5亿元，是2010年的2.2倍；一般公共预算收入完成6.01亿元，是2010年的3倍；社会消费品零售总额完成45.4亿元，是2010年的2倍；金融机构存款余额111.6亿元，是2010年的2倍；城镇居民人均可支配收入19660.6元，是2010年的1.7倍；农民人均可支配收入13265.9元，是2010年的1.9倍。全县综合经济实力明显增强，在全市综合目标考评中连续多次位居第一。
发展后劲持续增强。开放招商、项目建设目标完成进度保持全市先进水平，被评为全省对外开放先进县，在全市重点项目观摩活动中7次位居第一。累计引进市外资金、新开工项目、竣工项目和完成投资额分别是“十一五”的2.2倍、3倍、1.5倍和3.5倍，谷夫食品、贝迪塑业、瑞黎发制品、中鹤品鲜、官奇大豆纤维等一批重点项目相继建成投产，聆海家居、麦得隆烘焙食品、新大陆物流港等一批重点项目落户我县，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。企业服务扎实有效，投资担保平台为重点企业融资15.6亿元，金融机构贷款余额是2010年的2.1倍；建成市级以上工程技术研究中心19家，南京林业大学家居设计与工程学科博士后流动站（河南聆海）工作点挂牌成立，技术创新战略联盟实现突破。
产业结构逐步优化。三次产业结构由“十一五”末的25.4：53:21.6调整为18：55.3：26.7，二三产业占比提高了7.4个百分点。农业优势地位更加稳固，国家现代农业科技园区、农业综合开发现代农业园区先后落户我县，高标准粮田面积达到50万亩，高产创建面积达到34.3万亩，被评为全国粮食生产先进县、全国整建制粮食高产创建试点县，水利建设实现“红旗渠精神杯”20连冠。工业经济持续壮大，规模以上工业企业比2010年增加27家，中鹤集团、益民面业被评为全国食品工业优秀龙头食品企业，我县被评为全国食品工业强县。产业集聚区建成面积9平方公里，入驻企业98家，分别比2010年增长63.6%、55.6%；规模以上工业增加值占全县的64.6%，提高46.4个百分点，成为我县工业增长的主阵地，先后被评为全省十快产业集聚区、先进产业集聚区、一星级产业集聚区，被确定为国家级农业产业化示范基地和河南省智慧园区试点。三产活力不断增强，“互联网+”、电子商务、新型物流等新业态快速发展，第三产业增加值占生产总值的比重较2010年提高5.1个百分点。古城保护建设项目累计完成投资11.2亿元，西城门、西城门外广场、城墙本体维修等8个项目竣工，已成为群众娱乐休闲的场所，文化旅游发展的亮点。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，正月古庙会列入国家非物质文化遗产保护名录，我县被评为中国民间文化艺术之乡、中国石雕之乡。
城乡发展更趋协调。城镇化率比2010年提高12个百分点，被列为省级新型城镇化试点县、省级卫生县城和全省第二批城乡道路客运一体化发展试点县。城市建设全面加快，建成区面积比2010年增加12.5平方公里，基础设施、公共服务设施建设累计投入资金16.7亿元，浚州公园、黎阳污水处理厂升级改造、文化艺术中心等项目相继建成投用，城市功能不断完善、品位显著提升。乡村建设稳步推进，创建农村人居环境达标村100个、示范村34个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县；善堂镇被评为国家级环境优美小城镇；王庄镇被确定为全国发展改革试点镇、国家级卫生乡镇和全省经济发达镇行政管理体制改革试点，成为全国农村综合改革、美丽乡镇建设典范。交通路网优化升级，累计投资17.1亿元，建成干线公路144公里、农村公路297公里，永定线改建、郑吴线大修等工程竣工通车，120辆新能源电动公交客车部分投用，群众出行条件进一步改善。
人民生活持续改善。“十二五”期间，累计民生支出96.2亿元，占财政支出的87.6%，较“十一五”增加66.2亿元、提高12.8个百分点。累计新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业6.8万人。企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准分别增长138%、189%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别增长90%、133%。城乡免费义务教育全面实现，学前教育三年行动计划圆满完成，第二实验中学、第三实验小学、特殊教育学校等项目建成投用，成功创建省职教强县。县医院异地搬迁项目建成投用，卫生防疫科研大楼基本竣工，建成农村标准化卫生室447个，基层医疗卫生服务体系逐步完善。民俗文化节活动影响力不断扩大，公益性文化服务场所全部免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。分配安置保障性住房10989套，改造农村危房8760户，解决了农村12.7万人的饮水安全问题，18980名农村贫困人口稳定脱贫。万元GDP能耗下降25%，提前两年完成“十二五”目标；林木覆盖率达到20.9%，城区绿地率达到29.2%，被评为全省林业生态县。社会大局和谐稳定，被评为全省信访工作先进县、平安建设先进县、药品安全示范县。
五年来，我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。严格依法行政，“六五”普法顺利完成，被评为全国首批法治创建先进县。切实加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格落实党风廉政建设责任制，政府行政效能、公务员能力素质不断提高。切实加强精神文明建设，公民道德素质和社会文明程度持续提升。切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，扎实做好双拥工作，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出了重要贡献。民族宗教、统计、史志、档案、气象等工作取得新成绩。
各位代表，“十二五”时期，我县经济社会快速发展，综合实力大幅提升，城乡面貌焕然一新，群众生活持续改善。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、建言献策的结果，更是全县人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！
五年来，我们始终坚持科学发展，把发展作为解决前进中一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，加快经济结构调整和发展方式转变，实现了经济发展稳中有进、进中有优。始终坚持统筹兼顾，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，增强了工作的协调性和可持续性。始终坚持民生为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全县人民更多、更好地享受发展成果。始终坚持改革创新，强力推进重点领域和关键环节改革，持续增强发展的内生动力和活力，有效破解了影响发展的体制机制难题和瓶颈制约。始终坚持团结协作，全面履行政府职能，统筹各方力量，建立健全责任、有序、高效的工作机制，形成了推动发展的强大合力。这些经验是全县人民智慧的结晶，是一笔宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、发扬光大！
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县爬坡过坎、升级突破的关键时期。面对新形势、新任务、新要求，我们必须在已有基础上提升求进、决胜小康。根据县委十一届十次全会精神，县政府编制了《浚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议提请审议。
“十三五”时期我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快构建现代产业、现代农业、现代城乡、现代文化、现代生态、现代治理六大新体系，持续实施文化旅游业发展、产业集聚区建设、现代农业发展、城乡建设四项提升工程，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县，确保率先全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。
主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济发展速度质量保持先进，主要经济指标年均增速高于全市平均水平；新型城镇化水平明显提高，新农村建设取得积极成效，城乡一体发展走在全市前列；历史名城更具魅力，文化事业全面繁荣，社会文明程度明显提高；能源资源利用更加高效，生产生活方式更加绿色低碳，生态环境质量总体改善；居民收入与经济发展同步提升，公共服务和保障体系更加健全，人民幸福指数普遍提高；民主法治更加健全，基本制度体系更加完善，社会大局和谐稳定。
各位代表，新的征程已经开启，新的号角已经吹响。我们将以“十三五”规划纲要为行动指南，准确把握建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县的发展定位，牢固树立提升求进、改革创新、示范引领、厚植优势、争创一流的工作导向，如期完成“十三五”目标任务，努力再创佳绩、再续辉煌！
二、2015年工作回顾
2015年是“十二五”收官之年，我们统筹推进发展、改革、稳定各项工作，较好完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务。全县生产总值增长8.1%，规模以上工业增加值增长9.6%，全社会固定资产投资增长18.2%，一般公共预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%，农民人均可支配收入增长9.5%。我们重点抓了以下几项工作：
（一）稳运行增后劲，提升经济发展活力。项目建设支撑有力，全年共有在建项目102个，年内完成投资140亿元；年产4500吨大豆纤维等30个项目竣工投产，兴盛旺海年产8000吨休闲食品等52个项目开工建设；成功申报国家专项建设基金项目9个，争取专项建设基金2.67亿元；争取中央预算内项目26个，争取资金1.75亿元。开放招商实现突破，到位省外资金48.2亿元，直接利用外资9300万美元；年产1万吨中高档保健酒、年产10万吨威化食品等29个项目落户我县，福建烘焙食品产业园、江苏万城集团新能源产业园等37个项目正式签约。企业服务精准有力，协调金融机构为企业放贷27.8亿元，投资担保平台为重点企业融资6.8亿元；中鹤纯净粉业、聆海家居、农林制药股改工作基本完成，给力软管、憨刀工艺、华中特钢分别在中原、上海股权交易中心挂牌展示。
（二）筑平台强载体，加快产业集聚发展。规模以上工业企业达到121家，食品、家居产业增加值分别完成38.7亿元、32.5亿元，分别增长8.5%、16.7%。产业集聚区新落地聆海家居林木一体化、麦得隆烘培食品等亿元以上工业项目23个，规模以上工业增加值完成57亿元，固定资产投资完成90亿元，公共服务中心建成投用，黎阳污水处理厂扩建及中水回用工程正在加快建设，水、电、路、网等配套设施日益完善，产业承载能力不断提高。在全省产业集聚区观摩点评活动中，浚县产业集聚区获得豫北片区第2名。
（三）夯基础固根本，促进农业提质增效。全年新建高标准粮田13万亩，粮食总产达到104.7万吨，实现“十三连增”。“一区一带”建设进展顺利，总投资6亿元的王庄高效农业生态园初具形象，国家农业综合开发现代农业园区已建成优质粮生产区5万亩，国家农业科技园区初步实现套合管理；23个现代农业产业园建成面积达到2.6万亩。新型农业经营体系逐步完善，至真肉制品、秀田牧业产业化集群顺利通过省级考核验收；市级以上龙头企业达到101家，建成农业信息化益农社400家；土地确权颁证权属调查工作完成95%，为全面深化农村改革奠定了坚实基础。
（四）整资源挖特色，推动三产提速发展。三产增加值完成44.9亿元，增长8.7%；旅游综合收入完成1.08亿元，增长20.3%。古城保护建设项目完成投资5.2亿元，东城门、南城门、县衙等项目主体完工，北城墙复建、西大街立面改造等工程正在加快建设。特色商业区完成固定资产投资7亿元，入驻服务业企业32家，实现营业收入7.8亿元，卫西新区商业集群初具规模，已成为我县新的购物休闲和文化娱乐中心。万隆商贸50万吨食品交易中心仓储区投入使用，新大陆绿色农产品物流港仓储物流区主体竣工，电子商务产业园、恒大物流40万吨仓储物流中心等项目正在加快建设。
（五）抓统筹促协调，加快城乡一体发展。投资2亿元，开工建设了永定路、白云路等11条城市道路，城市框架进一步拉大，城区建成面积达到26平方公里，居住人口达到18万人，城镇化率达到40.5%。投资494万元，完善了农村垃圾收运系统，建立了农村环境保洁长效机制。新镇、屯子、小河3个美丽乡村建设试点项目基本完工，白寺、善堂被纳入全省第三批美丽乡村建设试点。交通执法体制改革工作平稳推进，鹤浚快速通道、通武线改扩建项目主体完工，大海线改扩建项目正在加快建设，建成农村公路158.7公里，交通路网更加优化。
（六）强保障惠民生，提高群众生活水平。全年民生支出21亿元，占财政支出的80.3%，重点民生工程顺利实施，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。城镇新增就业、农村劳动力转移就业等任务超额完成，动态消除了零就业家庭。城乡居民养老保险、新农合财政补助、人均基本公共卫生服务、城乡低保、农村五保、优抚定补等标准持续提高、全部落实，城镇居民大病救助保险正式实施，保障性安居工程分配工作全面启动，社会福利中心、卫溪小学、黎阳小学等民生项目主体完工、即将投用，南水北调供水一期工程设备安装完毕、正在进水调试。完成造林绿化3.2万亩，城区新增绿地面积12万平方米，万元GDP能耗同比下降7.3%，生态环境进一步优化。严格落实安全生产责任制，依法依规解决群众利益诉求，积极防范化解金融风险，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持稳定。
各位代表，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量不大，产业结构不优，第三产业发展相对滞后，转型升级、提升发展任务依然较重。二是受经济下行和要素供给趋紧影响，投资增长有所放缓，部分行业和企业困难加剧，非法集资、不良贷款等风险隐患仍然存在。三是城镇化水平较低，基础设施和公共服务设施相对薄弱，教育、医疗、保障性住房等民生工作与群众期盼还有差距。四是政府职能转变还不到位，部分公务人员存在作风不实、服务不优、效率不高等问题。对此，我们一定高度重视，认真研究对策，切实加以解决。
三、2016年发展目标和重点工作
今年是“十三五”开局之年。做好今年的政府工作，我们将进一步坚定发展信心和决心，优化发展思路和举措，更加注重稳增长、调结构、促改革、强基础、惠民生、防风险综合平衡，更加注重长短结合、综合施策、精准发力，持续提升发展质量和效益，努力抢占发展先机，赢得战略主动，为“十三五”开好局、起好步。
今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实省、市经济工作会议和县委十一届十次全会精神，以建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县为总目标，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应新常态，主动迎接新挑战，持续抓好三项重点工作，加快实施四项提升工程，全力破解两大发展难题，促进经济平稳健康发展，保持社会大局和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；全社会固定资产投资增长17%左右；一般公共预算收入增长与生产总值增长同步；城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城镇化率提高1.6个百分点；节能减排和环境质量改善指标完成市下达任务。
实现上述目标，今年要着力做好以下七个方面的工作：
（一）持续抓好三项重点工作，保持经济平稳增长新态势。坚持扩充增量与激活存量并重，强化开放招商、项目建设和企业服务工作，以重点突破带动全局提升。一是持续扩大开放招商实效。充分发挥4个驻地招商组作用，围绕绿色食品、现代家居、现代服务业，突出定向招商、精准招商、专业招商、以商招商，力争在龙头企业引进、产业集群化链式转移承接上取得新突破。重点盯紧深圳光大德尚文化旅游、江苏万城集团新能源产业园等37个签约项目，力争早日落地；加快推进智能家居产业园、年产20万套酒店家居等31个重点在谈项目，确保全年签约项目40个，引进省外资金46亿元以上。二是持续抓好重点项目建设。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住项目开工、竣工、谋划等关键环节，进一步完善项目建设推进机制，推动项目早开工、早投产、早见效。重点抓好总投资168亿元的59个拟落地项目建设，加强联审联批，争取尽快达到开工条件；高标准实施好总投资68.4亿元的9个国家专项建设基金项目，确保全年新开工项目40个以上、竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。同时，结合“十三五”规划，围绕主导产业和新业态、新模式，策划包装一批具有战略支撑、引领带动能力的重大项目，力争全年新谋划项目100个以上，增强投资发展后劲。三是持续提升企业服务水平。重点围绕企业经营搞好服务，认真落实国家降本增效各项政策措施，全面清理规范涉企收费项目，切实减轻企业负担；强化问题导向和责任意识，健全综合协调机制，推动企业服务常态化、制度化。选择100家重点企业进行分类帮扶，帮助一批优势企业扩大生产规模和市场份额，稳定“增长点”；帮助一批暂时困难企业恢复正常生产，控制“下拉点”；帮助一批陷入困境企业挖潜增效，减少“出血点”；帮助一批丧失自我修复能力企业通过关停并转、兼并重组、破产清算等方式重获新生，化解“拖累点”。同时，深入推进金融信贷风险防范化解工作，积极清收不良贷款，严厉打击逃废债务行为，全力改善金融生态环境。
（二）加快实施文化旅游业发展提升工程，聚集第三产业发展新动力。统筹推进古城保护和特色商业区建设，大力发展文化旅游、现代物流、商贸服务业，提升第三产业发展水平。一是提速发展文化旅游业。设立文化旅游产业发展基金，围绕古城、古运河、古粮仓“三古”和儒释道“三教”，开发特色旅游产品，挖掘传统民俗文化，规划精品旅游线路，努力打造国家级文化旅游名城。开工建设总投资3.1亿元的北城门、子贡祠、古城景区停车场等10个项目，加快推进运河博物馆及周边环境整治、黎阳仓保护展示、浮丘山南部环境整治等工程，全力做好古城景点陈列、浚县博物馆布展等工作，构建“山—水—城”互动旅游空间，初步展现运河古城风貌。二是加快建设特色商业区。重点推进西大街商业街、东大街历史文化街、顺河商业街等传统街区建设，初步形成以文化旅游为主体，以石雕、泥塑为特色的主导产业集群，确保全年固定资产投资超过7亿元，入驻服务业企业超过70家，力争晋升为全省“十快”特色商业区。三是积极发展现代物流业。加快推进六大专业物流园区建设，力争新大陆农产品物流港、万隆商贸食品交易中心、恒大物流年交易40万吨仓储物流中心等项目竣工投用，恒天物流园项目开工建设，确保2016年底新增1家3A级物流企业，争取成为豫北重要的综合性物流中心。四是加快培育新业态。大力发展网络经济，积极推进“互联网+”行动计划，推动“互联网+”与主导产业、现代服务业、现代农业等融合发展，重点扶持“中鹤集团互联网+精准农业”、“聆海集团互联网+智能家居”、“新大陆互联网+产业数据融合应用”等项目，力争打造新的经济增长点。积极发展电子商务、文化创意、健康养老新业态，依托新华书店云书网，加快电子商务产业园建设，全面提升我县电子商务发展水平；依托特色民俗文化资源，探索发展网络文化新兴产业，促进文化创意与文艺演出、文化娱乐和特色民间工艺融合发展；依托浚县古城，加强与北京弘视际公司沟通对接，加快推进浚县影视城项目建设，促进文化旅游、影视拍摄一体化发展；依托北京远大国际投资有限公司，谋划建设医疗服务与养生保健结合、健康服务与休闲旅游融合的健康产业项目，促进健康养老产业发展。
（三）加快实施产业集聚区提升工程，实现工业转型升级新突破。继续把产业集聚区作为发展工业经济的主战场，着力壮大集群、做强龙头、完善配套，推动工业经济健康快速发展。一是打造产业集群。加快实施百亿级产业集群培育工程，积极承接集群式、链接式产业集群，提高产业关联度，推动产业集聚区持续上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。绿色食品产业，充分利用好食品产业发展投资基金的作用，重点打造肉制品、面制品两个产业集群，做大做强调理快餐、休闲饮品两大新兴产业集群，着力推进烘焙食品产业园、麦得隆食品、兴盛食品等项目建设，力争主营业务收入突破110亿元，进一步叫响全国食品工业强县品牌，打造全国知名的绿色食品生产基地。现代家居产业，以定制、智能、环保为方向，重点发展智能家居、环保门窗、整体厨卫三大产业集群，着力推进聆海整体家居工业园、贝贺新高档塑钢门窗、万华板业、名凰家居等项目建设，力争主营业务收入突破60亿元，打造中原现代智能家居之都。汽车零部件与电子电器产业，加快环燕轮胎、给力软管、黎源电气、东风铸造等企业转型升级，推动产业向精细化、专业化、规模化方向发展，着力推进给力软管年产1000万米新型汽车空调胶管、佳吉轮胎年产500万套电动车轮胎等项目，提高产业技术含量和附加值，形成经济发展新亮点。清洁能源与新材料产业，着力推进新能源产业园、汇能生物质热电联产、益民塑胶特种树脂等项目，完善配套设施，扩大产业规模，打造全省重要的新能源和新材料生产基地。二是培育龙头企业。坚持培优扶强，引导和帮助重点企业强化战略思维和长远眼光，在科学决策、稳健经营的前提下，抢抓发展机遇，抢占产业链、价值链高端。重点扶持中鹤集团、聆海集团、贝迪塑业、麦得隆食品等企业，力争将聆海家居打造成全省最大的现代家居生产基地，将贝迪塑业打造成全国最优、中原最大的高端门窗制造基地，将麦得隆食品打造成全省知名的烘焙食品生产基地。加强品牌建设，鼓励企业树品牌、创名牌，力争申报国家驰名商标1个、河南省著名商标2个、河南省名牌产品2个，进一步提高企业知名度和竞争力。三是完善配套功能。开工建设总投资1670万元的家居标准厂房配套设施、总投资1500万元的热力管网等项目，进一步提升产业集聚区综合承载能力。加快食品标准厂房、家居标准厂房、污水处理厂扩建及中水回用工程建设进度，力争早日投入使用。积极推进智慧绿色生态园区建设，推行管理服务专业化、精细化、智慧化，为园区企业创造绿色和谐发展环境。
（四）加快实施现代农业提升工程，树立农业提质增效新典范。以国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设为抓手，加快转变农业发展方式，保持农业现代化综合发展水平在全省乃至全国领先地位。一是转变农业发展方式。大力发展都市农业、特色农业、高效农业、绿色农业，促进“互联网+”与现代农业深度融合，积极创建一二三产业融合发展示范县。以国家农业科技园区和鹤浚快速通道都市现代农业示范带“一区一带”建设为重点，全力抓好农业科技园区、农业综合开发现代农业园区建设，全面提升谊发、明昌、百联等现代农业产业园建设管理水平，着力培育特色旅游和休闲观光农业品牌，打造国家现代农业示范核心区。二是提高粮食保障能力。加大涉农项目资金整合力度，统筹推进土地整理、农业综合开发、新增千亿斤粮食等工程，新建高标准粮田13万亩，努力打造全省样板、全国典型。进一步提高粮食生产能力，力争小麦、玉米平均亩产继续保持全国单产领先水平。建设农产品质量安全追溯系统信息平台，提升农产品质量安全保障水平。加大农田水利建设力度，重点抓好小农水重点县各项工程建设，确保再夺“红旗渠精神杯”。三是壮大农业产业化集群。深入实施现代农业产业化集群培育工程，重点扶持中鹤、益民、至真、秀田、丰黎种业等5个农业产业化集群，力争新认定省级农业产业化集群1个，新增市级以上农业产业化龙头企业3家。四是完善农业经营体系。加快发展新型农业经营主体，引导规范土地经营权有序流转，壮大农业合作组织，进一步提高农业高效化、集约化经营水平，力争土地规模经营水平达到45%以上。强化信息科技支撑，力争农技推广区域站信息服务平台全面建成投用，提升整建制信息进村入户应用水平。
（五）加快实施城乡建设提升工程，打造城乡协调发展新格局。将河南省新型城镇化试点县建设摆在突出位置，遵循规律、积极稳妥、科学有序推进新型城镇化，加快探索一条具有浚县特色的城乡协调发展路子。在城市建设上，以巩固省级卫生县城创建成果为重点，把2016年作为城市建设管理提升年，坚持建管并重，建立长效机制，深入开展城市综合管理提升活动，集中解决一批突出问题、治理一批难点顽症，全面提升城市管理水平，树立城市良好形象。加强城市设计和风貌管控，科学编制城市地下空间开发利用、地下管线综合使用等设计规划，进一步优化城区空间布局。加快推进基础设施建设，确保总投资1.16亿元的永定路、淇河路等4条续建道路建成投用，城区建成面积达到27平方公里。大力实施城区扩容提质工程，加快推进黎阳污水处理厂扩建及中水回用、绿源热力大厦、第二污水处理厂等项目建设，尽快启动汽车站搬迁工作，强力推进建筑垃圾处理及资源化利用，进一步完善城市功能。在乡村建设上，持续改善农村人居环境，搞好硬化、美化、绿化，力争全县60%以上的村庄建成达标村、20%以上的村庄建成示范村。深入推进美丽乡村建设，加快推进白寺乡白寺村、善堂镇美丽乡村建设试点项目，积极保护利用传统村落民居、特色文化名镇名村。在交通路网建设上，积极争取郑济高铁在我县设站；加快推进大海线改扩建项目，确保10月底前主体完工；切实做好内罗线、濮鹤线可研、设计及立项批复工作，为争取早日开工做好准备。投资6974万元，完成133.4公里的乡村道路建设任务，构建快速便捷的交通路网。加快城乡公共交通规划编制和配套设施建设，确保120辆新能源电动公交客车、30辆鹤浚BRT快速公交6月底前投入使用，全面改善群众出行条件。在房地产开发上，坚持控增量、减存量、提质量，积极稳定市场预期。严格落实公积金贷款利率和二手房首付比例的最新规定，加大农民进城购房支持力度，促进房地产市场健康发展。扎实推进保障性安居工程建设、整改、分配、管理工作，完成省、市下达的目标任务。在城乡一体发展上，积极探索城乡基本公共服务均等化运行机制、现代农业发展动力机制等改革，加快王庄、善堂、新镇3个城乡一体化示范镇建设。探索建立农业转移人口市民化政策体系和成本分担机制，制定居住证管理办法和实施办法，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等，实现城镇常住人口全部享有基本公共服务。
（六）全力破解改革创新难题，释放经济社会发展新活力。坚持以改革求突破，以创新促发展，优化资源配置，破解要素瓶颈，增强发展的动力和活力。一是深化行政管理体制改革。认真落实国家、省、市有关要求，全力推进市场配置要素、投融资体制、财税体制等改革事项，最大限度地释放市场活力。积极推进产业集聚区、农业科技园区与行政区域管理套合工作，启动王庄镇行政管理体制改革试点工作，全面完成城市管理综合执法体制改革任务，加快农商行组建进度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。二是深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实农业“三项补贴”改革，探索不同层级整合涉农资金的有效方式，积极开展农民以土地经营权入股农民合作社和农业产业化龙头企业试点，出台引导农村土地经营权有序流转实施方案，加快建设农村土地流转信息网络平台。三是强化创新驱动。大力推进“大众创业、万众创新”，在抓好现有平台建设的基础上，重点围绕食品、家居、文化旅游等领域，加快建立一批创新创业高端平台。引导企业加大科技创新投入，鼓励企业与高校、科研院所合作，建立产学研相结合的技术创新体系，提高企业自主创新能力。加大省市工程技术研究中心、高新技术企业申报力度，确保2016年新增省级以上工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心5家、高新技术企业1家。四是强化要素保障。深化与域外银行、保险机构、投资集团的合作，力争6月底前郑银浚县村镇银行开业运营。鼓励支持企业扩大融资规模，充分发挥黎财担保等平台作用，理顺“助保贷”业务，壮大“中小微企业池”，鼓励支持企业上市挂牌，多渠道帮助企业解决融资难题。扎实推进永久基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，严格执行土地利用规划和计划，扎实推进不动产统一登记工作；依法规范和集约节约使用土地，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，提高土地供地率和投资强度。实施新生代农民工职业技能提升计划和企业家梯次培养工程，引进培育高层次管理人才、技术工人和科研型人才，缓解企业招工难现象。
（七）全力破解民生保障难题，创造生态幸福和谐新生活。坚持民生为本、共享发展，着力解决民生难题、办好民生实事，不断提高社会保障水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，完善第一书记和扶贫工作队驻村帮扶机制，引导资金、技术等要素向贫困村集聚，确保3408名贫困人口稳定脱贫。二是扩大就业增加收入。坚持以创新创业带动就业，完成职业技能培训12000人次以上，新增农村劳动力转移就业9000人，做好困难群体、困难人员就业工作，动态消除零就业家庭。健全企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制，构建和谐劳动关系；适当提高机关事业单位人员基本工资，落实公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴；多渠道增加城镇中低收入者和农民收入。三是提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，扎实做好城镇职工基础养老金全国统筹、基本医疗保障政策全省统一相关工作，落实完善养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等制度。新农合和城镇居民医疗保险人均补助标准提高到410元，职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到80%以上、75%左右，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例，探索建立城乡大病保险对贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制。增强城乡低保、医疗救助、临时救助保障能力，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元，全面实施80岁以上老年人高龄津贴制度。加快就业和社会保障服务中心建设进度，确保年内竣工投用。四是发展各项社会事业。以解决“入园难”、“大班额”为重点，加快发展学前教育，探索实施多种办园模式，确保总投资1551万元的浚州幼儿园、白寺幼儿园等4所幼儿园年底完工。促进义务教育均衡发展，加快卫溪小学、黎阳小学、浚州小学等项目建设，力争年内投入使用。以完善助学资助体系为保障，免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费，让贫困家庭孩子有机会接受更好教育。启动新一轮农村义务教育学校布局调整，加强农村寄宿制学校建设，实施乡村教师支持计划。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。大力实施文化惠民工程，做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作，完成文化艺术中心图书馆、文化馆装修和搬迁工作。提高健康服务水平，积极推进中医康复医院、华兰生物单采血浆站等项目建设。坚持计划生育基本国策，依法实施“全面两孩”政策。五是改善生态环境质量。全力抓好林业生态建设，植树造林2.65万亩，森林抚育3.2万亩；重点推进鹤濮高速补植和鹤浚快速通道、通武线绿化工程，统筹风景林、生态林、经济林建设，努力把鹤浚快速通道打造成一流的生态观光带。大力开展蓝天、碧水、乡村清洁工程，切实搞好工业污染防治、机动车污染控制、建筑工地扬尘治理、农作物秸秆禁烧、燃煤锅炉集中整治等工作，有效改善环境质量。六是维护社会安全稳定。积极防范和化解各类风险隐患，集中解决重点区域、重点行业的非法集资问题，最大限度地维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。扎实推进平安建设，依法严厉打击违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决消除重大安全隐患，遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，着力解决土地征用、房屋拆迁、拖欠农民工工资等突出问题，有效排查化解各类不稳定因素，维护社会大局和谐稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻浚官兵、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，积极开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、统计、史志、档案、气象等工作。
四、建设廉洁高效政府
坚持为民务实清廉，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升治理能力和服务水平，打造最优发展环境和从政环境。
（一）加快转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界，实行动态管理，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关事业单位公共服务目录清单。进一步改进政府服务方式，持续推进行政审批标准化改革和“互联网+政务服务”，完善行政服务和公共资源交易中心功能，让企业和群众方便办事成为常态。
（二）全面推进依法行政。完善政府规章制定程序，健全重大事项集体决策机制，促进依法科学民主决策。认真落实重大事项向县委请示、向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，推进严格执法、公正执法、文明执法，启动“七五”普法。完善政府信息公开制度，深化政务公开，让政府权力始终在阳光下规范运行。
（三）切实改进工作作风。认真落实中央八项规定精神，深入践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”，全面加强政府系统作风建设，持之以恒纠正“四风”。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导政府系统公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，提高执行力和行政效能。加强教育培训和实践锻炼，着力提升公务人员整体素质，增强担当作为意识和能力。完善督促检查、纠错问责机制，努力打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，确保政令畅通、政策落地。
（四）持续加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，严肃执纪问责。加强党规政纪教育，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持从严从俭，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格规范财政资金管理使用，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、改善民生，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
梦想承载希望，实干开创未来。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想、开拓创新，团结奋进、务实重干，全面完成今年各项目标任务，努力实现“十三五”良好开局，为建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县作出新的更大贡献！
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